海外发展研究所-尼日利亚东北部危机中的包容与排斥（英）-2021.11-64页_1mb

总结：北尼日利亚危机中的包容与排斥

核心内容

本报告分析了北尼日利亚危机中的包容与排斥问题，聚焦于人道主义行动中对特定群体的忽视。研究指出，尽管人道主义行动在规模和复杂性上具有代表性，但其在系统性包容方面存在明显不足，导致部分社区和个体被边缘化，从而削弱了人道主义援助的有效性和公正性。

主要观点

• 人道主义行动的不包容性：当前的人道主义响应未能系统性地考虑社会长期排斥和冲突带来的具体排斥因素，导致某些群体（如男性青年、残疾人士、LGBTQI群体、少数语言使用者等）被忽视。
• 冲突加剧排斥：冲突不仅造成了大量人口流离失所，还通过军事行动、非国家武装组织的招募和社区领导层的排斥行为，进一步加剧了社会不平等。
• 数据与分析不足：人道主义行动在追踪排斥方面缺乏充分的数据和分析，尤其是对多重排斥因素的交叉分析，使得无法准确识别被忽视的群体。
• 社区领导层的作用：社区领导层在排斥过程中扮演了关键角色，他们往往成为援助进入的“守门人”，影响了个体的参与和获取援助的机会。
• 政策与实践脱节：尽管国际人道主义政策强调包容性，但在实际操作中，包容性常被视为次要议题，而非人道主义行动的核心。

关键信息

1. 背景与方法

• 北尼日利亚自2009年起陷入与极端组织（如ISWAP）的冲突，导致大规模内部流离失所和难民危机。
• 研究采用了定性方法，包括18场焦点小组讨论、84次个别访谈和87次与援助人员的访谈，以了解不同群体在人道主义行动中的处境。

2. 排斥的驱动因素

• 长期社会排斥：尼日利亚北部长期存在的结构性贫困和不平等加剧了冲突带来的脆弱性。
• 冲突相关因素：男性青年因易被招募或被军方拘留，往往被排除在援助之外。
• 社区动态：社区领导层和守门人对援助的分配和参与具有决定性影响，导致某些群体被系统性排斥。

3. 人道主义行动中的包容性挑战

• 多数人道主义行动者对“包容”的理解较为薄弱，未能将包容性纳入战略和操作层面。
• 假设人道主义行动天然公正，导致排斥现象未被主动追踪和解决。
• 数据收集和分析缺乏细分（如性别、年龄、残疾等），影响了对需求的准确识别。

4. 建议与行动方向

• 追踪被忽视群体：建议监测援助未覆盖的人群，并将受益人数据与人口统计数据对比，以识别排斥原因。
• 重新优先考虑包容性：将包容性和公正性作为人道主义行动的战略和操作重点，建立明确的政策框架。
• 投资细分数据与分析：推动性别、年龄、残疾等细分数据的收集与分析，以支持更有效的包容性实践。
• 加强社区参与：推动“超越守门人”的社区参与方式，确保女性、青年、残疾人、LGBTQI群体等的代表性和参与度。
• 政策与实践结合：将包容性、参与和本地化纳入政策和操作层面，推动系统性改革。

结论

北尼日利亚危机凸显了人道主义行动中包容性不足的严重性。当前的响应机制未能有效识别和应对多重排斥因素，导致某些群体被边缘化。报告强调，必须将包容性作为人道主义行动的核心，而非附属议题。只有通过更系统性的数据收集、政策改革和社区参与，才能确保人道主义援助真正覆盖所有需要帮助的人群。

推荐阅读

• Box 1：人道主义行动中的包容概念
• Box 5：LGBTQI群体的排斥问题
• Box 6：少数语言使用者的排斥
• Box 9：多元化人员在人道主义响应中的作用

附录与数据来源

• 研究数据涵盖2020年11月至2021年4月期间收集的焦点小组讨论和访谈。
• 数据来源包括美国尼日利亚大学（AUN）、Neem基金会和妇女可持续赋权与平等倡议（WISE）。
• 研究成果基于对人道主义政策和实践的广泛文献回顾。