2018年-查塔姆研究所_The_EU_Timber_Regulation_and_CITES_30页_408kb

报告摘要

总结：欧盟木材法规与CITES的互动

核心内容

本文件探讨了欧盟木材法规（EUTR）与《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）之间的关系，旨在为2013年12月在查塔姆学会举行的研讨会提供背景信息。文件分析了EUTR和CITES在控制非法木材贸易方面的不同机制，并提出了如何增强两者之间协同效应的建议。

主要观点

1. EUTR与CITES的定义与目标

EUTR（欧盟木材法规）于2013年3月生效，其核心目标是防止非法采伐木材进入欧盟市场，通过“尽职调查”制度要求木材经营者确保其产品来源合法。
CITES 是一项多边环境协议，涉及180个缔约国，旨在确保野生动植物国际贸易不会威胁其生存。CITES通过全球许可制度来控制贸易，但不替代各国法律。

2. EUTR的关键要求

禁止非法木材首次进入欧盟市场：任何非法采伐的木材及其制品不得进入欧盟市场。
尽职调查义务：木材经营者需收集产品和供应商信息，并进行风险评估和风险缓解措施。
供应链可追溯性：木材交易者需记录供应商和客户信息，以确保木材来源可追溯。
豁免机制：部分产品（如符合CITES规定的木材或持有FLEGT许可证的木材）可免于尽职调查要求。

3. CITES的合规机制

CITES通过全球许可系统控制贸易，要求缔约国制定国内法律，并设立管理机构和科学机构。
附录I：物种濒临灭绝，贸易仅在特殊情况下允许，需进出口许可证。
附录II：物种虽不立即面临灭绝，但需控制贸易以避免对生存构成威胁，需科学非损害评估（NDF）和合法获取证明。
附录III：在至少一个缔约国受保护的物种，需出口许可，但不需NDF。
CITES合规机制包括重大贸易审查（RST） 和贸易暂停，前者用于评估贸易是否对物种生存构成威胁，后者则作为最后手段。

4. CITES与EUTR的协同潜力

两者在控制非法贸易方面存在互补性，但目前协同机制尚未充分建立。
CITES的贸易暂停机制与EUTR的尽职调查制度可以形成联动，以提高执法效率和贸易透明度。

关键信息

1. EUTR的豁免条款

CITES木材进口豁免：根据EUTR，符合CITES规定的木材可豁免尽职调查要求。
FLEGT许可证豁免：通过合法双边贸易协议（VPAs）获得的FLEGT许可证的木材也可豁免尽职调查。

2. CITES的合规挑战

缺乏对“合法获取”的明确标准，导致部分缔约国未能有效执行。
部分国家未按规定提交年度贸易数据或立法，导致贸易暂停。
CITES贸易暂停机制目前适用于31个国家，其中28个涉及重大贸易，3个未提交数据，3个未立法。

3. EUTR的实施与监督

EUTR由欧盟成员国的执法机构监督，关注企业或个人的木材贸易行为。
非法木材的进入风险需与风险缓解措施相匹配，但目前尚无统一的“合法获取”标准。
非政府组织可提交“有据可查的担忧”以协助监管。

4. EUTR与CITES的互补性

EUTR更关注供应链的合法性，而CITES关注国际贸易的合法性。
两者在控制非法木材贸易方面可形成协同效应，但目前缺乏系统性的协调机制。

商业影响与风险

CITES的豁免条款为合法木材提供了贸易便利，但也可能无意中鼓励非法木材进入市场。
非法木材进入供应链的风险可能因CITES的豁免而增加，需通过尽职调查和供应链可追溯性加以控制。
木材经营者需确保其供应链符合EUTR的尽职调查要求，否则可能面临法律责任。

建议与未来方向

加强CITES与EUTR的协调：建议建立更明确的“合法获取”标准和合规程序，以增强两者之间的协同效应。
提升透明度与数据共享：加强CITES贸易数据的收集与共享，提高EUTR执法效率。
支持发展中国家能力建设：通过国际合作和资金支持，帮助CITES缔约国建立有效的森林管理和执法体系。

附录信息

EUTR与CITES的附录对应关系：EUTR的附录B和C分别对应CITES的附录II和III。
欧盟野生动物贸易法规：该法规在CITES基础上增加了更严格的进口许可和通知制度，适用于附录B和C的物种。

重要案例

Ramin（Gonystylus spp.）：马来西亚的Ramin出口因欧盟贸易暂停而发生行为改变。
African Cherry（Prunus africana）：多个非洲国家的出口因非法采伐问题被欧盟暂停。

总结

EUTR和CITES在控制非法木材贸易方面各有侧重，但存在互补和协同的潜力。EUTR通过尽职调查制度减少非法木材进入欧盟市场，而CITES通过全球许可和贸易暂停机制保护濒危物种。然而，目前两者在合规机制、标准制定和执法协调方面仍存在不足，亟需加强合作与信息共享，以实现更有效的森林资源保护和可持续贸易。

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