2002年-世界发展银行全球_Social_Funds___Assessing_Effectiveness_222页_14mb

总结：Social Funds 有效性评估

核心内容

本报告是世界银行运作评估部（OED）对社会基金项目进行的首次独立评估，旨在评估这些项目在促进发展方面的有效性，并为未来世界银行对社会基金的支持提供依据。社会基金项目通过向社区提出的小型子项目分配资金，以改善基础设施和服务，从而支持贫困群体的发展。评估基于现有数据、文献、实地调研、访谈和调查结果，涵盖了社会基金项目的运作、效果、可持续性及机构影响等方面。

主要观点

1. 社会基金项目的发展与目标

• 项目数量与资金：截至1999财年末，世界银行已批准约24亿美元用于42个国家的66个社会基金项目；到2001年5月，资金增加至35亿美元，覆盖58个国家的98个项目。
• 多样化特征：社会基金项目具有多样化的特征和目标，包括基础设施建设、社区服务提供、社会资本发展等。
• 目标演变：项目目标从最初以直接服务为主，逐渐转向促进社区发展和机构能力建设。

2. 项目成效

• 基础设施成效显著：社会基金项目在提供小型基础设施方面表现出高度有效性，提高了设施的可及性和使用率。
• 成果与福利影响不一：尽管项目在基础设施方面成效显著，但其对成果和福利的影响存在较大差异，例如入学率、学业表现、腹泻、营养不良和婴儿死亡率等指标表现不一。
• 受益群体广泛：虽然社会基金项目主要服务于贫困人口，但也惠及了相当数量的非贫困人口。

3. 子项目可持续性

• 直接观察与条件分析：子项目的可持续性可以通过直接观察或分析其可持续条件来评估。
• 存在挑战：尽管设施总体上运作良好，但人力资源和设备短缺仍然是影响可持续性的主要问题。
• 社区参与关键：社区自组织能力和参与度在子项目可持续性中起到重要作用，但并非所有社区问题都得到解决。

4. 机构发展影响

• 机构能力增强：社会基金机构通常具有较高的独立性和创新能力，但对现有政府和非政府机构的影响有限。
• 多渠道影响：社会基金对机构发展的影响通过多种渠道实现，包括社区参与、社会资本建设、政策协调等。
• 影响不均衡：在不同国家，社会基金对机构发展的具体影响存在差异，且总体上较为有限。

5. 未来支持与建议

• 关注关键问题：未来世界银行对社会基金的支持应更加关注机制有效性、长期发展目标、与其他公共机构的关系、适当规模和领域，以及转型或退出策略。
• 建议改进方向：
  • 增强透明度和选择性；
  • 优化需求驱动机制；
  • 改进子项目选择和评估；
  • 加强与非社会基金干预措施的协调；
  • 谨慎考虑新基金创建和现有基金扩大的决策；
  • 提高社区参与和基层组织的能力建设。

关键信息

• 独立性：社会基金机构在运作上具有较高的独立性，通常不受政府部委和部门预算的直接控制。
• 评估方法：评估采用了基于理论的方法、社会基金评估工具包、家庭调查、焦点小组、关键信息人访谈等。
• 参与机制：社区参与是社会基金项目成功的重要因素，但其作用受多种因素影响，如地方领袖的推动。
• 数据来源：报告基于66个项目、4个国家的社区调查、7个国家的机构分析等，确保评估的全面性和客观性。
• 未来展望：社会基金在未来的发展中应更加注重长期目标和可持续性，同时加强与其他发展干预措施的协同效应。

附件与附录

• 附录A：社会基金项目组合
• 附录B：评估工具
• 附录C：社会基金在各地区的分布
• 附录D：按活动分类的社会基金融资
• 附录E：2000年社会基金成果
• 附录F：推广、宣传与目标群体覆盖
• 附录G：社会基金的受益者与受助者
• 附录H：成本数据
• 附录I：世界银行表现
• 附录J：利益相关者调查结果
• 附录K：受益者参与评估要点
• 附录L：基于社区的合同机制
• 附录M：OED家庭调查结果
• 附录N：最佳实践示例
• 附录O：社区参与与社会资本
• 附录P：外部顾问小组声明
• 附录Q：管理回应
• 附录R：来自CODE的报告

图表与案例

• 图2.1：社会基金的地理目标具有轻微的渐进性。
• 图2.2：社会基金的户别目标具有中性或轻微渐进性。
• 表2.1：大多数社会基金项目具有多个目标。
• 表3.1：家庭对项目运营和维护的满意度。
• 表4.1：社会基金的机构发展目标更趋本地化。
• 表4.2：社会基金的预算安排。
• 案例1.1：社会基金机构期望通过何种方式实现发展效果。
• 案例1.2：社会基金在实现效果过程中面临权衡。
• 案例2.1：基础设施数量、可及性和使用率有所提高。
• 案例2.2：成果和福利影响不一。
• 案例2.3：需求驱动机制的分配规则。
• 案例2.4：解决交通问题不仅仅是修路。
• 案例3.1：赞比亚在社区自助与建设质量之间的权衡。
• 案例3.2：可持续性机制的发展趋势。
• 案例3.3：社会基金应何时支持社区自主行动，何时需政府介入。
• 案例4.1：机构发展影响的多种渠道。
• 案例4.2：四个调研国家的社会资本影响混合。

结论

社会基金项目在提供小型基础设施方面表现出色，但其在促进长期发展成果和福利改善方面成效有限。未来世界银行在支持社会基金时，需更加注重机制的有效性、选择性、社区参与和与其他发展干预措施的协调。同时，应谨慎处理新基金创建和现有基金扩展中的权衡问题，以确保社会基金能够实现最大化的社区净效益。