20231210-IMF-Ukraine_Selected_Issues_Paper_21页_880kb

总结

1. 气候政策优先级

   • 战争后，乌克兰的气候政策优先级需兼顾经济复苏、债务可持续性和环境目标。
   • 实现巴黎协定目标（如到2030年减排65%）和欧盟入盟的长期气候政策将推动经济低碳转型。
   • 适应气候变化的投资规模为年度GDP的0.3%，主要用于加强基础设施、保护海岸线等，需考虑债务风险。

2. 减排政策改革

   • 当前碳税较低（约1美元/吨），需大幅提高至50美元/吨或75美元/吨以更好地约束排放。
   • 工业、电力和废弃物处理等领域需引入碳定价机制，配合碳排放交易系统（ETS）及燃料补贴改革。
   • 碳税改革预计可产生可观财政收入，支持环保投资和脆弱群体帮扶。

3. 气候适应投资

   • 气候变化导致降雨波动加剧、洪水与干旱更频繁，影响农业和能源供应。
   • 长期气候适应投资重点应放在保护现有基础设施、开发新能源及应对海平面上升，确保债务可持续性。

4. 欧盟碳边境调节机制（CBAM）挑战

   • 作为欧盟主要贸易伙伴，乌克兰需加速绿色转型以减少对CBAM征税的依赖。
   • 绿色现代化改革应与欧盟气候政策同步，避免出口竞争力下降。

5. 政策实施和目标

   • 另类情景模拟显示，碳价格从0.8美元/吨逐步推升至50美远或更高（如100美元），可显著降低排放。
   • 债务可持续性方案要求在财政放松时保持较高财政盈余，避免过度投资引发债务恶化。

6. 关键结论

   • 推动气候政策举措可带来多重效益，包括强化气候适应性、提升经济效率和保障公共卫生成果。
   • 乌克兰应积极寻求优惠贷款以支持气候投资，逐步减少对化石能源的依赖，同时适应欧盟气候标准与CBAM机制。