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总结：国家安全规划、编制与预算危机

核心内容

本报告由安东尼·H·科德斯曼撰写，分析了2008年美国国家安全规划、编制与预算所面临的严重危机。报告指出，无论哪位候选人当选总统，都将面临一个系统性的、需要全面改革的国家安全体系问题。

主要观点

• 预算与现实脱节：当前的国家安全预算请求未能反映实际的战争成本，且未考虑长期的维持与现代化需求。
• 成本上升趋势明显：真实成本可能比预算高20%-30%，尤其是在战争开支、军事人员成本、医疗费用和采购方面。
• 缺乏明确的计划与预算：没有一个连贯的国家安全战略与相应的军事力量、现代化和采购计划相匹配。
• 补充资金问题严重：2008年的战争补充资金请求仍存在政治争议，部分资金未到位，导致军方财务紧张。
• 预算管理不善：国防部未能有效管理采购和现代化项目，导致成本和时间的严重超支。
• 经济负担可控：尽管国家安全支出增加，但其占GDP和联邦预算的比例仍低于冷战时期，不会造成不可接受的经济负担。
• 未来挑战：新政府将面临如何平衡国家安全支出与整体财政压力，以及如何制定一个可执行的、与战略相匹配的预算计划。

关键信息

国家安全预算问题

• 预算不现实：当前的国防预算请求未包括战争成本，且未考虑长期的维持与现代化需求。
• 真实成本高估：CBO预计真实成本可能比预算高20%以上，特别是在2010年及以后。
• 预算缺口：2008年国防预算请求中，有超过1893亿美元仍待国会决定，且部分资金未到位。
• 军方财务紧张：由于补充资金延迟，陆军人员账户和运营维护账户将在2008年中旬耗尽。

作战与维护成本

• 战争成本未被计入：国防预算未包括阿富汗战争、伊拉克战争及全球反恐战争的开支。
• 运营维护成本上升：预计运营维护成本将比国防部预算高5%-8%。
• 重置成本问题：重置成本未被充分考虑，导致预算不完整。

采购与现代化危机

• 采购成本严重低估：国防采购成本在过去八年增长了26%，且部分项目成本增长超过25%。
• 项目延迟与取消：采购和研发成本因项目延迟、削减和取消而增加，导致预算管理困难。
• 采购时间延长：主要采购项目平均交付时间从16个月增加至21个月。

人员与医疗成本

• 军事人员成本上升：由于持续的战争部署，军事人员成本显著增加。
• 医疗成本激增：军事和退伍军人医疗费用持续上升，成为预算压力的重要来源。

国家战略与预算脱节

• 战略与执行脱节：战略规划未能与实际的军事力量和现代化计划有效结合。
• 需要全面改革：新政府必须进行“零基预算”式的改革，以整合战略、计划、预算和执行。
• 跨部门合作必要：国家安全战略需要国防部、国务院及其他民用部门的协同合作。

经济影响分析

• 国防支出占GDP比例：自二战以来，国防支出占GDP的比例在2008年达到4.3%，但仍低于冷战时期。
• 联邦预算占比：国防支出占联邦预算的比例在2008年为19.9%，略低于整体联邦支出。
• 未来支出趋势：联邦支出将主要由非国防项目驱动，如医疗、社会福利等。

结论

美国国家安全预算体系存在严重问题，包括预算不现实、成本低估、缺乏战略与执行的统一性。这些问题是长期积累的结果，需由新政府进行全面改革，以确保国家安全计划的可持续性和经济可行性。