2016年-世界发展银行全球_Addressing_the_Enforcement_Gap_to_Counter_Crime___Part_2_Options_for_World_Bank_Engagement_with_Police_44页_1mb

报告摘要

文档总结：应对执法缺口以遏制犯罪

核心内容

本报告探讨了世界银行如何通过支持警察改革来应对贫困社区中的犯罪与暴力问题。它强调了执法在促进发展、维护社会秩序和实现法治方面的重要作用，并提出了世界银行在这一领域的多种参与方式。

主要观点

执法与发展的关系
- 执法是实现发展和减贫目标的关键组成部分。
- 犯罪和暴力不仅阻碍经济发展，还对贫困社区造成更大的影响，导致恐惧、信任缺失和排斥。
- 有效的司法系统能够为解决社区矛盾提供合法渠道，从而防止冲突、犯罪和暴力的升级。
警察改革的必要性
- 贫困社区往往缺乏有效的执法服务，导致严重的执法缺口。
- 传统的执法方式往往无法满足这些社区的需求，因此需要采用更具包容性和社区导向的警务模式。
- 社区导向警务（Community-Oriented Policing）和恢复性司法（Restorative Justice）已被证明在改善社区安全和警察机构合法性方面更加有效。
世界银行的参与方式
- 世界银行已将安全视为核心发展议题，并通过多种方式支持相关项目，包括技术援助、分析服务和贷款。
- 在某些国家，如巴西、哥伦比亚和洪都拉斯，世界银行已将犯罪预防和公民安全作为发展政策贷款（DPL）的重要组成部分。
- 世界银行正在探索将警务改革纳入更广泛的综合发展战略中，以应对城市化带来的安全挑战。
风险管理和数据收集的重要性
- 执法改革需要建立在扎实的问题评估、数据收集和利益相关者参与的基础上。
- 世界银行应推动建立社区支持维度的评估体系，并利用已有的数据和信息来支持其项目设计和实施。
社区与警察的互动
- 有效的警务改革能够增强社区对执法的信任，促进社区与政府服务网络的整合。
- 警察不仅是政府服务的提供者，也是推动社会变革的重要力量。

关键信息

报告背景
世界银行总统Jim Yong Kim要求对犯罪与贫困之间的联系进行深入研究，并探讨银行在支持社区安全方面的潜在参与方式。
当前银行参与情况
- 2011年《世界发展报告》（WDR）已将安全作为关键发展议题。
- 世界银行在公民安全和人际暴力预防方面的投资在2013年达到约2.76亿美元。
- 银行已建立刑事司法资源组（CJRG），以跨部门方式支持相关工作。
参与策略
- 步骤一：理解犯罪与暴力的影响
  世界银行需评估犯罪趋势、政府应对能力和其他捐助方的参与情况，以制定有效的警务改革方案。
  - 利用国家政策与机构评估（CPIA）和系统性国家诊断（SCD）等工具。
  - 在资源有限的情况下，可以借助其他发展伙伴的数据和报告。
- 步骤二：建立数据收集和政策对话能力
  支持社区犯罪数据的收集与分析，并制定基于证据的执法绩效评估体系。
  - 银行在拉丁美洲国家已有成功经验，如建立犯罪观测站（Crime Observatories）。
  - 银行应推动跨部门支出审查和社区/机构诊断，以评估执法改革的可行性和需求。
未来展望
- 世界银行需进一步整合其警务改革工作，将其纳入更广泛的社区发展和法治建设战略中。
- 通过与政府、社区和其他机构的合作，建立可持续的执法改革机制，以促进贫困社区的长期发展。

附录信息

作者信息
- Heike P. Gramckow：世界银行治理全球实践中的司法与法治小组负责人，长期从事司法改革研究与实践。
- Jack Greene：东北大学犯罪学与刑事司法学院教授，专注于警务研究，曾为多个美国执法机构提供咨询。
- Ineke Marshall：东北大学社会学教授，研究领域包括比较犯罪学、青少年犯罪和国际犯罪趋势。
- Lisa Barão：东北大学博士生，研究兴趣集中在警察与社区关系、组织政策和执法招聘流程。
支持机构
- 本报告得到了世界银行内部和外部专家的反馈，包括国际正义使命（International Justice Mission）和联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）等机构的贡献。