国际能源署-设计能效政策以提高可负担性-G7国家的例子（英）-2025_48页_4mb

总结：设计能源效率政策以增强可负担性

核心内容

能源可负担性已成为全球能源价格上涨和能源获取不平等加剧背景下的一项关键议题。低收入家庭在能源支出上占收入比例远高于高收入家庭，使其更容易受到价格波动的影响。能源效率政策在降低能源账单、减少排放和增强能源系统韧性方面发挥着重要作用，但要确保所有家庭都能从中受益，需要有针对性、包容性的政策设计。

IEA（国际能源署）在2025年1月组织的G7国家代表会议上，将能源可负担性列为能源政策制定的核心挑战之一。为此，IEA发布了本报告，提供关于如何设计能源效率政策以支持能源可负担性的实践指导，特别是针对建筑部门。

主要观点

• 能源效率是“第一燃料”：通过减少能源使用来降低能源成本，是实现清洁、可负担能源转型的最佳途径之一。
• 政策设计需兼顾公平与效益：清洁能源政策应考虑成本和收益的分配，确保所有社会群体都能从中受益，避免加剧不平等。
• 财政支持与简化流程是关键：G7国家普遍提供财政援助（如补贴、税收减免、低息贷款）以降低家庭实施能源效率措施的初始成本，并通过简化申请流程提高可及性。
• 信息与行政障碍需解决：消费者往往缺乏足够的信息来做出明智的能源效率决策，而政府的复杂程序也会影响政策的实施效果。
• 就业与技能培养是政策的重要副产品：能源效率项目可创造大量就业机会，但目前存在技能短缺问题，特别是在供暖、通风、空调（HVAC）和热泵安装等领域。

关键信息

G7国家的能源效率政策

加拿大

• 政策背景：加拿大将能源效率作为能源转型的核心，重点支持住宅和建筑部门的能效提升。
• 主要政策：
  • Oil to Heat Pump Affordability Program (OHPA)：2023年启动，支持低收入和中等收入家庭更换油加热系统为热泵系统，提供最高CAD 15,000的补贴。
  • Canada Greener Homes Affordability Programme (CGHAP)：2025年启动，计划提供CAD 8亿（USD 6亿）用于支持低收入家庭进行住宅能效改造，采用“直接安装”模式，减少家庭负担。
• 成效：
  • 截至2023年3月，已发放17,300份补贴，安装约16,000个热泵，减少约45,000吨CO₂排放。
  • 平均每年节省家庭取暖费用约CAD 1,337。
• 挑战：
  • 遥远地区和原住民社区的可及性问题。
  • 不同公共机构之间的协调难度。
  • 程序的行政复杂性和物流管理。

法国

• 政策背景：法国的能源效率政策与修订后的欧洲能源效率指令（EED）目标一致，强调建筑部门的改造和能源节约。
• 主要政策：
  • MaPrimeRénov' (MPR)：一项针对家庭能效改造的补贴计划，根据家庭收入水平提供不同额度的补贴，最高可达90%的改造成本。
  • White Certificate Scheme (CEE)：鼓励家庭进行节能改造的激励机制。
• 成效：
  • 2023年法国住宅部门最终能源消耗下降2.7%。
  • 2023年能源贫困比例从6.0%上升至12.0%，尤其影响弱势群体。
• 挑战：
  • 需要更广泛的宣传和信息传播以提高政策知晓度。
  • 需要加强与社区组织的合作以覆盖传统上未被服务的群体。

其他G7国家（英国、德国、意大利、日本、美国）

• 各国均采取了不同形式的财政激励、简化流程、信息共享和社区参与策略，以提高能源效率政策的可负担性。
• 针对低收入家庭的政策设计尤为重要，包括提供直接安装服务、灵活的申请方式和与地方政府的合作。

政策设计建议

• 财政支持：提供直接补贴、税收减免或低息贷款以降低初始成本。
• 简化流程：通过“共交付”模式，减少行政负担，提高政策实施效率。
• 信息共享：开展公众意识活动，提供清晰的标签和性能标准，帮助消费者做出明智决策。
• 技能培养：加强与职业培训计划的结合，确保有足够的合格人员参与能效项目。
• 社区参与：特别是针对原住民和偏远地区，需设计专门的推广和支持机制。

结论

通过有效的能源效率政策，G7国家能够显著降低家庭能源支出，减少温室气体排放，并增强社会和经济的可持续发展。政策设计需以可负担性为核心，结合财政激励、简化流程、信息支持和社区参与，确保所有社会群体都能公平地受益。