2011年-世界发展银行全球_Stakeholder_Dialogue_as_an_Institutional_Strategy_for_Sustainable_Development_in_China___The_Case_of_Community_Environmental_Roundtables_27页_710kb

《利益相关者对话作为中国可持续发展的制度策略：以社区环境圆桌会议为例》总结

核心内容

本论文探讨了利益相关者对话作为一种制度策略，在中国推动环境与社会可持续发展中的潜力。通过介绍社区环境圆桌会议这一试点项目，论文分析了该策略在实践中的应用与成效，并讨论了其制度化过程中可能面临的挑战。

主要观点

• 利益相关者对话的潜力：作为一种替代性的制度策略，利益相关者对话有助于提升公共治理效率，促进多方之间的理解与信任，从而改善环境和社会问题。
• 中国环境治理的现状：中国在过去三十年的快速经济发展中产生了严重的环境问题，地方治理能力有限，环境执法往往受制于技术、资金和制度因素。
• 制度性障碍：地方官员更倾向于促进经济增长而非环境保护，公民参与环境治理的渠道和机制尚不完善，环境NGO缺乏法律和政治支持。
• 试点项目的成效：社区环境圆桌会议已在多个中国城市试点，成功解决了多种环境和社会问题，提升了多方参与和合作的效率，改善了环境治理效果。
• 未来展望：随着中国中央政府对公众和社区参与的重视，利益相关者对话策略有望成为推动环境治理和社会和谐的重要工具。

关键信息

1. 社区环境圆桌会议的定义与特点

• 由社区领导组织，涉及政府、企业及居民代表。
• 会议形式为圆桌讨论，强调平等、开放和透明。
• 会议内容涵盖环境问题的现状、解决方案、各方反馈和后续行动。
• 会后可能达成非正式协议，由社区工作者跟进执行。

2. 实施背景

• 中国环境治理面临资源、能力和制度上的挑战。
• 中央政府强调构建和谐社会，推动公众参与环境管理。
• 2006年和2008年分别出台了公众参与环境影响评估和环境信息公开的法规。

3. 实施过程

• 2000年起，世界银行资助的项目在中国多个地区试点。
• 2004年，重庆市政府开始尝试圆桌对话，2005年正式推广。
• 江苏省环境部门在2007年系统推进该策略，并在2007年提出全省推广。
• 社区环境圆桌会议已扩展至15个省的30多个城市，议题也从工业污染扩展到垃圾处理、建筑工地污染、河流管理等。

4. 实施成效

• 通过圆桌会议，环境问题得到解决，如Wanshen市的垃圾收集问题和Jiangyan市的工业污染问题。
• 公众参与意识增强，冲突减少，多方合作改善。
• 社区居民逐渐形成通过对话解决问题的习惯，而非传统上通过投诉或冲突表达诉求。

5. 挑战与前景

• 制度化过程中需解决机制设计、成本效益及执行力度等问题。
• 虽然公众参与的法律基础已具备，但实际操作中仍面临诸多障碍。
• 利益相关者对话策略在中国具有广阔的应用前景，可为解决其他社会和公共治理问题提供借鉴。

结论

社区环境圆桌会议作为一项自下而上的制度工具，在中国环境治理和社会管理中展现出显著成效。通过促进多方参与、增强沟通与信任，该策略有助于改善环境质量和社会和谐。然而，要实现其制度化，还需进一步完善机制设计与执行体系。