2024-05-19-世界银行-确保所有巴基斯坦儿童平等起步_代价是什么_（英）_25页_885kb

确保所有巴基斯坦幼儿平等起步的成本分析

这份世界银行的工作论文旨在评估巴基斯坦扩大幼儿教育覆盖面的成本，目标是到2035年实现所有三至五岁儿童的100%入学率。

背景

• 2022年，巴基斯坦3-5岁儿童的幼教（ECE）净入学率为31%，远低于可持续发展目标（SDG 4.2）的要求。
• 当前教育预算中，ECE仅占5.3%，多年来增长有限。

主要发现与建议

1. 投资必要性

   • 继续维持低入学率会导致巨大经济代价。以2022年为例，未能提升ECE覆盖带来的成本相当于GDP的0.34%-3.39%。
   • 到2035年，要实现100%入学率，ECE预算需从2022年的710亿巴基斯坦卢比（约3亿USD）增加到4180亿卢比（约18.5亿USD），平均年增长率约14%。
   • 要实现62%入学率（基于尼泊尔为参考的中等覆盖），成本可降至3110亿卢比（约13.7亿USD），平均年增长率11%。

2. 成本估算情境

   • 常规方法：依赖现有预算趋势，分别对应62%/100%入学率，需年增预算8%/14%，2025年总预算为2160亿/4180亿卢比。
   • 核心服务包：不新增基建，仅利用现有设施，实现62%/100%目标需年增预算9%/10%，总成本为2370亿/2610亿卢比。
   • 增强服务包：包括教师培训、校餐等额外服务，实现中/高覆盖目标需年增预算11%/14%，总成本为2720亿/4180亿卢比。
   • 替代机制：通过教育券和社区办园，显著降低预算至3110亿卢比，增长率降至11%。

3. 政策建议

   • 建议政府设立教育预算中ECE占比目标（到2035年提高至10.4%），并采取核心服务包以平衡财政与质量。
   • 鼓励公私合营模式，如社区办幼教与教育券，可减轻公共财政负担，并提升服务灵活性。

4. 数据与方法局限

   • 尽管使用了自适应ECE加速器成本模拟模型，但受限于省级数据不完整，特别是师资和基建数据。
   • 随后需完善数据收集系统，明确跟踪ECE支出和政策执行情况。

结论

广泛的财政需求与资源之间的矛盾，需要统筹各级政府资金、探索创新融资机制，推动社区、私营部门参与。该研究建议政府通过模拟推演制定可持续目标，以实现高质量幼儿教育的普及，助力长远的人力资本发展和经济增长。同时，强调建立健全的ECE投资与追踪体系，是实现联合国可持续发展目标（SDG）的关键步骤。