2018年-CEPS欧洲政策研究中心_Strengthening_EU_49页_1mb

报告摘要

总结：加强欧土经济关系与服务贸易的潜力

核心内容

本报告探讨了通过扩展欧盟-土耳其关税同盟（CU）至服务贸易领域，以加强双边经济关系的可能性。报告指出，尽管关税同盟在工业品贸易中已取得显著成果，但服务贸易在土耳其整体出口中的比重持续下降，且主要集中在旅游业和交通运输业等低附加值领域。因此，服务贸易的进一步自由化可能对双边关系产生有限影响。

主要观点

服务贸易现状
- 服务贸易在土耳其出口中的比重在过去十年持续下降，主要集中在旅游和运输领域。
- 旅游业面临较少的贸易壁垒，而交通运输业则受到较多限制，尤其在公路运输方面，许多欧盟成员国对本国运输业提供保护。
- 其他高附加值服务出口规模较小，且面临较高壁垒，因此短期内难以显著扩大。
服务贸易的潜力与限制
- 服务贸易的自由化可能间接促进制造业出口，但其对整体经济的直接影响有限。
- 教育水平和技能结构是影响高附加值服务出口的关键因素，目前土耳其在这些方面存在不足。
欧盟与土耳其在服务贸易中的不对称性
- 欧盟内部仍存在不少对第三国服务贸易的限制，这与关税同盟的自由流通原则不符。
- 欧盟在服务贸易协定（如CETA和DCFTA）中提供了不同的模式，土耳其若想进一步深化服务贸易自由化，需考虑这些模式的适用性。
投资与人员流动
- 服务贸易与外国直接投资（FDI）密切相关，但土耳其的FDI吸引力仍低于其潜力。
- 人员流动，特别是商务签证制度，是影响服务贸易的重要因素，当前制度对土耳其商界构成障碍。
经济治理与增长潜力
- 尽管关税同盟促进了土耳其的经济增长，但其人均GDP仍徘徊在20年前的水平。
- 长期来看，土耳其的经济增长表现略逊于墨西哥和波兰等国家，后者通过加入自由贸易协定（如北美自由贸易协定NAFTA）实现了更稳定的增长。

关键信息

关税同盟的现状
- 1995年欧盟与土耳其签署的关税同盟协议，主要覆盖工业品贸易，但未涉及服务贸易、政府采购、卫生植物检疫措施等。
- 尽管关税同盟促进了双边贸易，但其对服务贸易的促进作用有限。
服务贸易结构
- 旅游业和运输业是土耳其服务贸易的主要组成部分，但附加值较低。
- 其他服务出口（如专业服务）比重小且面临较高壁垒。
服务贸易自由化路径
- 可参考CETA模式（广泛但无协调）或DCFTA模式（协调并参与单一服务市场）。
- 服务贸易自由化将对土耳其的监管体系提出更高要求，包括更广泛的规则制定和治理机制。
教育与技能的重要性
- 提高教育水平和技能结构是提升高附加值服务出口的关键。
- 当前土耳其在教育质量与数量上仍存在不足，限制了服务贸易的发展潜力。
贸易与投资影响
- 服务贸易自由化可能提升制造业竞争力，但其效果难以量化。
- FDI的自由化有助于提升服务贸易和整体经济表现，但目前尚未达到预期水平。
人员流动的障碍
- 欧盟对土耳其公民的签证制度对商务活动构成障碍，亟需改革。
- 服务贸易中的“模式4”（跨境服务提供）受到限制，影响了服务贸易的流动性。