兰德-美国运输和水利基础设施融资与金融的未来（英文）-2017.12-130页-2mb

总结：美国交通与水基础设施的资金与融资问题

核心内容

本报告探讨了美国交通和水基础设施的资金与融资政策，并提出了政策改进方向。尽管公众和部分政治人物普遍认为美国基础设施状况不佳，但报告指出，整体而言，美国的基础设施并未全面崩溃，而是存在区域性和系统性的挑战。报告强调，政策调整和合理融资机制是解决基础设施问题的关键，而不是单纯依赖增加公共支出或税收优惠。

主要观点

• 基础设施并非全部破损：虽然部分基础设施存在维护滞后，但总体支出和资产状况并未呈现急剧下降趋势。
• 联邦政策应支持长期优先事项：基础设施投资应关注长期效益，如提高经济生产力和应对气候变化，而非仅追求“即刻可启动”项目。
• 州和地方政府是主要责任方：州和地方政府在基础设施维护和管理方面发挥关键作用，联邦政府应支持其进行区域性的改进。
• 融资机制多样化：当前主要依赖市政债券，但应探索其他融资方式，如可税债券和公共-私营合作伙伴关系（PPP）。
• 提升基础设施韧性：应将气候适应性与灾害抵御能力纳入联邦基础设施投资的条件，以减少未来灾难援助的支出。
• 加强监管流程整合：联邦政府应简化跨部门审批流程，同时确保环境、安全和健康标准不被削弱。
• 推动技术创新：应支持基础设施建设和维护中的新技术研发和应用，以提高效率和可持续性。

关键信息

财政现状

• 联邦、州和地方政府的基础设施支出：1956年至2014年间，总支出占GDP的比例相对稳定（见图S.1）。
• 交通与水基础设施支出：2014年，州和地方政府在交通和水基础设施上的支出占总支出的62%和88%。
• 私人部门支出：私人部门在交通和水基础设施上的支出增长缓慢，但其在某些领域（如水处理）的参与度有所提升。
• 债券市场：市政债券市场总规模达3.7万亿美元，是地方基础设施融资的重要工具。

政策建议

1. 保持市政债券的联邦免税政策：至少维持十年，以确保州和地方政府有稳定的资金来源。
2. 恢复可税债券：重新引入“建设美国债券”（BABs）并尝试其他融资方式，以避免税收政策对投资的扭曲。
3. 支持州和地方政府试验里程收费制度：以更有效地将收入与公路使用挂钩。
4. 优先支持长期基础设施项目：如提高国家生产力和应对气候变化的项目。
5. 强调生命周期成本分析：确保联邦资金用于可持续的基础设施投资。
6. 优先维护联邦关键资产：包括军事基地、水坝、堤坝、国家公园等。
7. 将韧性纳入基础设施投资条件：以减少未来灾难援助的支出。
8. 整合联邦监管流程：提高效率，同时保护环境和安全标准。
9. 推动公共-私营合作伙伴关系（PPP）标准化：支持州和地方政府制定统一的PPP标准。
10. 合并美国陆军工程兵团与美国垦务局：建立一个统一的联邦水资源管理机构。

结构概览

• 引言：介绍基础设施的重要性与当前讨论的背景。
• 现状与趋势：分析交通和水基础设施的支出趋势，指出某些领域的资金不足。
• 现有资金与融资机制：总结当前的联邦、州和地方融资方式。
• 联邦交通政策的影响：讨论交通政策中的挑战与政策特征。
• 联邦水政策的影响：分析水基础设施的挑战与政策特征。
• 政策选项：提出十个政策建议，涵盖融资、监管、技术创新和长期规划。
• 结论与建议：强调政策调整和合理融资机制的重要性，呼吁联邦政府与州、地方政府及私营部门合作。

数据支持

• 交通基础设施：联邦公路资本支出自1950年代和1960年代以来持续下降，尽管车辆行驶里程在上升。
• 水基础设施：预计未来十年水和污水处理行业支出将超过5320亿美元，若按年增长2.5%高于通胀，将基本弥补缺口。
• 灾害成本：极端天气事件造成的损失在过去四十年中翻了四倍，凸显基础设施韧性的重要性。

总结

本报告强调，美国交通和水基础设施并非全部处于危机状态，而是需要更有效的政策和融资机制来支持其长期维护与现代化。联邦政府应通过政策引导，促进州和地方政府在基础设施管理上的创新，同时推动公共-私营合作，提升基础设施的可持续性和韧性。