产业政策与法规研究2025年第1期（总第56期）：国外制造业相关立法研究-水印版

国外制造业相关立法研究总结

核心内容

制造业作为国家经济命脉和实体经济的基础，其高质量发展离不开完善的行业治理体系。国外在制造业领域的立法经验，主要集中在提升产业链供应链韧性与安全、增强产业科技创新能力、加强专业人才培养等方面。这些经验为我国制造业立法提供了重要参考，有助于推动制造业治理体系和治理能力现代化。

主要观点

• 制造业立法的重要性：制造业立法是完善行业治理体系、保障国家经济安全的重要手段，各国均重视通过立法引导和规范制造业发展。
• 产业链供应链安全：面对全球供应链风险加剧，各国通过立法手段加强产业链供应链的韧性与安全性，保障关键技术的自主可控。
• 科技创新驱动：科技创新是制造业核心竞争力的关键，立法在促进基础研究、技术创新和成果转化方面发挥了重要作用。
• 人才培养机制：人才是制造业高质量发展的第一资源，各国通过建立多元化的人才培养和引进机制，保障制造业人才供给。

关键信息

一、美国制造业立法经验

• 《制造业促进法》（2010年）：通过调整关税政策，鼓励海外利润回流，降低企业进口成本，促进制造业发展。
• 《振兴美国制造业和创新法》（2014年）：建立国家制造业创新网络，推动先进制造技术发展，促进产学研合作。
• 《芯片与科学法》（2022年）：投入超过2000亿美元，支持半导体产业，限制受资助企业在“被关注国家”扩大投资。
• 《国家量子倡议再授权法》（2023年）：设立专项资金支持量子科技研发，提升美国在量子技术领域的全球竞争力。

二、欧盟制造业立法经验

• 《新电池法》（2023年）：推动电池产业链自主化，实施循环资源战略，加强电池安全、可拆卸性及供应链管理。
• 《关键原材料法》（2024年）：制定关键原材料本土化目标，鼓励来源多样化，简化项目许可程序，促进资源循环利用。
• 《净零工业法案》（2024年）：提升清洁能源技术竞争力，设定2030年和2040年本土制造能力目标，强化供应链安全。

三、日本制造业立法经验

• 《振兴制造业基础技术基本法》（1999年）：推动基础制造技术研发与成果转化，加强产学研合作，培育熟练工人。
• 《产业技术竞争力强化法》（2000年）：明确政府、企业、科研机构等各方责任，支持技术能力提升与创新。
• 《产业竞争力强化法》（2013年）：促进产业新陈代谢，支持中小企业发展，强化产业创新投资。

四、韩国制造业立法经验

• 《加强与保护国家尖端战略产业竞争力特别措施法》（2022年）：构建创新生态系统，设立战略产业委员会，强化供应链稳定。
• 《供应链稳定支持经济安全框架法》（2023年）：设立供应链稳定基金，建立预警机制，保障关键供应链安全。
• 《尖端产业人才革新特别法》（2024年）：推动高技能人才培养，设立人才创新中心，促进国内外人才交流。

启示建议

1. 提升产业链供应链韧性和安全

   • 成立专门委员会，统筹供应链管理。
   • 建立常态化供应链风险评估与预警机制。
   • 明确企业权利义务，形成多元参与机制。
   • 设立供应链安全基金，保障关键技术研发。

2. 增强产业科技创新能力

   • 建立制造业创新中心，促进技术转化。
   • 完善政府采购法治建设，降低企业研发成本。
   • 加强关键技术研发的金融保障，规范政府资金使用。
   • 构建全面的创新法律体系，形成完善的产业科技创新生态。

3. 加强专业人才培养

   • 建立由产业主导的人才培养机制，定期开展人才需求分析。
   • 设立制造业人才发展基金，支持人才培养与引进。
   • 推动“内培外引”双轮驱动，提升人才质量。
   • 建立政府、企业、高校和科研机构间的合作机制，促进人才交流与共享。

结语

通过对美国、欧盟、日本和韩国制造业相关立法的梳理与分析，可以看出各国在制造业立法中注重制度设计的系统性、前瞻性和协调性。这些经验为我国完善制造业立法、推动制造业高质量发展提供了有益的借鉴。