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蒙古国公共投资管理评估更新报告总结

背景

根据蒙古国经济部和财政部的请求，国际货币基金组织（IMF）财政事务部于2023年6月19日至7月4日在乌兰巴托，结合线上会议，更新了《公共投资管理评估》并举办了相关培训。

主要发现

自2016年PIMA评估以来，蒙古国政府通过以下措施加强了公共投资管理（PIM）：

1. 制度改革：发布项目评估、优先排序和选择规章，开发PIMIS系统。
2. 资金保障：将建交并移交项目及开发银行非商业类准财政项目纳入预算（自2018年起）。
3. 政策支持：修订《财政稳定性法》，批准《公私合营法》，修订《采购法》，推进投资法和国有企业法修订。

评估表明，蒙古国在PIM方面取得显著进展，机构设计与效率均有提升，但部分领域仍落后于亚太及新兴市场经济体，特别是在多预算规划、组合管理和监督方面。

主要挑战与问题

1. 财政责任框架不完善：尽管《财政稳定性法》修订，结构性赤字与债务规则执行仍弱。
2. 多预算规划不完整：年度预算导致投资支出波动大，影响项目周期规划。
3. 公共企业治理不足：公共企业（蒙古国称为国有企业）参与公共投资，但其财务脆弱，监督薄弱。
4. 权责不清：相关部委职能交叉、重复，决策入口过多，资本与经常支出融合不足。

推荐与建议

IMF提出五项优先级改革建议：

1. 强化财政责任：简化财政规则框架，提高财政透明度和问责性，完善财政稳定委员会职能。
2. 中长期预算规划：以三至年期综合程序为基础编制预算，早期明确政策重点，更新投资计划共享报告。
3. 加强公共企业管理监督：要求经济部和财政部与主要公共企业进行独立审议，公开财务数据。
4. 完善项目审批与选择机制：更新项目评估和选择规章，明确mega项目和特定资金来源标准，提高审查一致性。
5. 规范项目监督机制：通过更新部颁条例加强各项监管（进度、事后评估、调整），减少延误与超支。

结语

蒙古国公共投资管理的进步为未来发展战略奠定了基础，但需通过制度创新与执行力提升，应对复杂挑战，确保高效精准实现基础设施投资目标。