2011年-世界发展银行全球_To_What_Extent_Does_the_Existing_Safety_Net_Protect_the_Poor__23页_400kb

总结：现有安全网对贫困人口的保护程度

核心内容

本文探讨了吉尔吉斯共和国现有的非缴费型社会福利体系对贫困人口的保护效果，利用2008年吉尔吉斯综合家庭调查（KIHS）的数据进行分析。研究重点在于福利的覆盖率、分配方式、福利充足性以及其对减贫的影响。此外，还讨论了2010年1月后的改革及其潜在影响。

主要观点

• 社会保护政策是减少贫困的重要工具，通过缓冲经济冲击、防止家庭陷入极端贫困，为弱势群体提供支持。
• 吉尔吉斯社会福利体系包括**缴费型（社会保险）和非缴费型（社会援助）**两种类型，其中非缴费型福利主要面向贫困和脆弱家庭。
• 非缴费型福利主要包括统一月度福利（UMB）、月度社会福利（MSB）和分类国家福利（l'goti），三者在目标人群、资金来源和福利标准上存在差异。

关键信息

1. 统一月度福利（UMB）

• UMB是基于收入测试的非缴费型福利，针对有儿童的贫困家庭。
• 资金全部来自共和国预算，但其水平波动较大，与受益人数、经济增长或通货膨胀无关。
• 资格认定分为两个步骤：首先家庭人均收入需低于设定标准；其次家庭成员需属于特定类别。
• 2007年至2009年间，UMB受益人数从475,000下降至362,000，主要由于土地系数调整，影响了收入计算。
• 2009年，UMB的平均月金额为KGS 135，仍低于极端贫困线。

2. 月度社会福利（MSB）

• MSB是面向弱势群体的固定福利，如残疾人、孤儿、无养老金的老年人等。
• 2005年至2009年，MSB的平均月金额从KGS 367增加到KGS 715，主要由于额外补贴的增加。
• 2010年1月后，MSB不再与GMI挂钩，改为固定金额，部分受益人群的福利标准提高。
• MSB的受益人数从2000年的37,000增加到2009年的64,000，主要由于儿童残疾率上升。

3. 分类国家福利（l'goti）

• 分类国家福利是苏联时期遗留下来的福利形式，主要针对特定历史群体，如二战老兵、切尔诺贝利受害者等。
• 2009年，分类国家福利受益人数为284,571人，占总人口的约5.3%。
• 多数福利以实物形式发放，但自2003年起逐步货币化，2008年大部分已转为现金形式。
• 改革后，分类国家福利的受益人数大幅减少，但政府支出因货币化和福利标准提高而增加。

4. 改革与影响

• 2010年1月的改革取消了部分分类国家福利的实物形式，改为现金支付，并减少了受益人群。
• 改革后，UMB和MSB的受益人数减少，但福利标准提高，以增强其减贫效果。
• 改革预计使分类国家福利的受益人数从295,879人减少至约26,000人，但政府支出将翻倍至KGS 16亿/年。

5. 减贫效果与福利覆盖

• 根据KIHS数据，非缴费型福利的覆盖率在2008年为13.3%（约789,000人），而私人转移的覆盖率更高。
• 福利分配显示，非缴费型福利主要集中在贫困家庭，尤其是南部地区。
• 福利的充足性较低，多数福利仅占家庭消费的10-20%，难以有效缓解贫困。

6. 数据与图表

• 表1显示非缴费型福利支出从2005年的KGS 13亿增加到2010年的KGS 37.9亿。
• 图1显示GMI（GMCL）与极端贫困线的演变，1998年GMI为KGS 100，仅为极端贫困线的一半。
• 图5和图6展示了2005年和2008年福利覆盖率和分布的变化，显示非缴费型福利的覆盖范围在缩小。
• 表11和表12显示改革后福利对减贫的影响有所提升，但总体效果仍有限。

结论

吉尔吉斯现有社会安全网对贫困人口的保护有限，福利覆盖率较低，且福利金额不足以显著改善贫困状况。尽管政府实施了多项改革以提高福利标准和效率，但其对减贫的实际影响仍需进一步观察和评估。未来改革应更加注重福利的精准性和可持续性，以更好地服务于最需要帮助的群体。