2000年-世界发展银行全球_Introducing_Competition_into_the_Electricity_Supply_Industry_in_Developing_Countries___Lessons_from_Bolivia_84页_4mb

总结：ESMAP报告233 - 引入竞争进入发展中国家电力供应行业：从玻利维亚的经验中吸取教训

核心内容

ESMAP报告233分析了玻利维亚电力供应行业（ESI）从1993年至1999年的改革经验，探讨了引入竞争机制在发展中国家的适用性与成效。报告指出，玻利维亚的电力改革是其经济稳定计划的一部分，旨在通过结构调整、私有化和引入竞争机制，提高行业效率并促进经济发展。

主要观点

• 改革背景：玻利维亚在1985年的经济稳定计划奠定了其经济增长模式的基础。然而，1990年代初，政府意识到需要对经济模式进行调整，并将电力行业作为改革的试验场。
• 改革目标：通过引入竞争机制，提高电力供应效率，吸引私人投资，同时促进贫困缓解和经济可持续发展。
• 改革方式：玻利维亚采用了垂直和水平分离的策略，将国家电力公司ENDE拆分为三个发电公司和一个输电公司，同时私有化了部分配电公司。
• 资本化方法：玻利维亚是首个采用资本化方法进行电力行业重组和私有化的国家。该方法通过将公司收益用于未来投资，增强了私有化的吸引力。
• 市场竞争机制：改革后的电力行业形成了一个批发市场，允许发电公司和大型用户直接交易，同时引入了基于边际成本的定价机制。
• 改革成效：尽管电力供应仍面临城乡差距，但改革显著提高了发电能力，并吸引了国际投资，为后续发展奠定了基础。

关键信息

改革前的电力供应行业（ESI）

• 玻利维亚的电力行业由一个互联系统（NIS）和多个孤立系统组成。
• ENDE是最大的电力公司，1992年拥有402 MW的发电能力，其中69%为热能，31%为水能。
• COBEE是第二大发电公司，拥有142 MW的水能发电能力，为La Paz和Oruro供电。
• COMIBOL是公共矿业企业，也是电力供应的一部分。
• 分布公司和用户需经国家监管机构DINE批准价格，市政当局负责审批电价申请。

改革后的电力供应行业（ESI）

• 改革后的NIS包括四个发电公司、六个区域配电公司和一个受监管的输电公司。
• 三大私营配电公司（Electropaz、CRE、Elfec）和最大的非监管用户（Inti Raymi）占了电力销售的大部分。
• 电力需求在1998年增长了7%，总装机容量达到1,044 MW。
• 电力价格从约18美元/MWh降至16美元/MWh，预计随着新项目Bulo-Bulo的投产，价格将进一步下降至14美元/MWh。

改革的主要特征

• 资本化方法：通过将公司收益用于投资，同时将政府股份分配给养老金基金，实现全民参与。
• 竞争机制：采用批发和有限零售模式，发电、输电和配电分离，但配电仍覆盖低电压电网和最终销售。
• 定价机制：发电价格基于边际成本，输电价格分为固定费用（Toll）和边际收入（TI）。
• 监管机构：国家负荷调度委员会（NLDC）负责协调批发交易，国家负荷调度（NLD）负责系统运行。
• 私有化进展：ENDE的发电业务被拆分并私有化，COBEE和Elfec等公司也被私有化或合资。

改革经验与教训

• 监管的重要性：改革成功依赖于强有力的监管机制，确保公平竞争和价格合理。
• 公众参与：通过资本化方法，公众参与度提高，减少了政治阻力。
• 私营投资：引入私营资本有效提升了行业效率，并促进了基础设施投资。
• 挑战与不足：尽管改革取得了一定成功，但农村电力覆盖率仍低，且部分改革措施尚未被广泛接受。

结论

玻利维亚的电力改革经验表明，引入竞争机制和私有化可以有效提升电力行业效率，吸引投资，并促进经济发展。然而，改革过程中仍需解决农村电力覆盖不足、监管机制完善以及如何平衡国家与私人利益等问题。这些经验对其他发展中国家具有重要参考价值。

附录

• 附录A：玻利维亚电力系统地图
• 附录B：玻利维亚电力法（英文翻译）
• 参考文献：报告中引用的多个国际组织和机构的资料及报告