2023-12-27-亚开行-加强生计_蒙古乌兰巴托Ger地区生计支持计划的案例亮点（英）_9页_769kb

ADB牧区生计恢复计划报告总结

要点提炼：

1. 核心建议：将结合生计支持的补偿机制制度化用于土地征用项目。
2. 实施效果：通过“生计支持计划”（LSP），将技能培训与补偿结合，显著改善受影响家庭的长期收入和生计能力。
3. 政策启示：需将生计恢复作为土地征用的核心环节，提前规划并建立独立监督机制。

背景与方法

• ADB于2013年启动多阶段融资安排（MFF），涉及乌兰巴托城市区域土地征用。
• 生计支持计划（LSP）通过技能短训、设备采购和支持组合模式（如培训+设备），帮助207户家庭恢复生计，涵盖32个子项目。
• 实施分为四个阶段：规划、培训、执行与监督。

主要实施方式

1. 技能培训：

   • 129人参与培训，53.5%获得设备支持；女性占比73.8%（共61人）。
   • 内容涵盖缝纫、烹饪、焊工等，平均年龄32-37岁。

2. 设备支持：

   • 68户家庭获得设备更新或新机，用于家庭手工业（如蔬菜种植、服装加工）。
   • 受益者多为中老年女性，平均年龄45岁。

3. 组合支持：

   • 68人同步接受培训加设备支持，效率提升明显（如缝纫机普及率达30%产量增长）。

政策建议

1. 整合生计支持：将LSP纳入土地征用全流程，避免事后补救。
2. 优化补偿时机：生计恢复规划需与征用补偿同步，抢占市场窗口期。
3. 覆盖范围扩展：纳入企业从业者，关注收入中断导致的生计问题。
4. 沟通与监督：建立多方协作机制，包括受影响家庭、实施机构、政府线部门及独立第三方审计。

关键教训

• 生计恢复需结合当地经济条件，避免迁居后滞销风险。
• 土地征用后延迟启动LSP导致家庭生计停滞案例频发，需明确优先级。
• 责任归属模糊（仅部分企业员工未被覆盖）削弱了项目公平性。

结语
LSP为蒙古国乌兰巴托移民生计恢复提供了可持续模式，强调将生计评估与补偿机制结合，以平衡短期恢复与长期发展。