2013年-世界发展银行全球_Setting_Reasonable_Performance_Targets_for_Public_Service_Delivery_33页_774kb

总结：为公共服务交付设定合理绩效目标

核心内容

本文探讨了如何为公共服务设定合理的绩效目标，指出设定不当目标可能带来严重的成本。作者提出了一种基于分位数回归的方法，以更准确地反映不同单位的初始条件，从而帮助设定更具针对性和公平性的绩效目标。

主要观点

• 设定合理目标的挑战：在公共部门中，设定合理绩效目标是一个复杂的过程。目标设定过低可能导致没有实际激励作用，仅产生行政成本；目标设定过高则可能引发系统不信任或降低未来生产力。
• 目标设定偏差的影响：即使没有“游戏”（gaming）或“挑选”（creaming）行为，设定不合理的目标仍然会导致系统性偏差，影响绩效评估的公平性和有效性。
• 现有方法的局限性：传统的绝对目标设定方法（如基于前一年成绩的固定百分比增长）忽略了不同单位的初始条件，可能导致不公平的结果。
• 分位数回归方法的优势：分位数回归可以考虑不同单位的初始条件，生成更合理的绩效目标。它能够控制各种可观察的背景变量，从而更准确地预测目标达成的可能性。
• 推荐方法的应用：作者建议使用分位数回归来构建“特征调整的绩效分布”，以设定一个适用于所有单位的共同分位数目标（如67分位数），从而在不同初始条件下提供公平的比较基准。

关键信息

• 目标设定的两种常见方法：
  • JTPA方法：基于特定分位数（如67分位数）设定目标，并根据单位特征进行调整。
  • 分位数回归方法：通过估计不同分位数下的回归系数，为每个单位生成一个基于其特征的合理目标。
• 巴西米纳斯吉拉斯州的案例分析：
  • 教育部门在2008年设定目标为2007年成绩的4%增长。
  • 分位数回归方法生成的目标与JTPA方法相比，对学校特征的系统性偏差更小。
• 统计结果对比：
  • 使用分位数回归方法的目标，其“人类机会指数”（HOI）显著高于JTPA方法和教育部门目标。
  • 分位数回归方法的目标与JTPA方法的目标相比，偏差更小，更接近随机分配的绩效标准。

结构清晰的关键点

1. 目标设定问题

• 目标设定不当会带来成本，无论是过低还是过高。
• 过低的目标可能无法激励改进。
• 过高的目标可能导致系统不信任或抵触情绪。

2. 现有目标设定方法

• 绝对目标：基于固定百分比或平均值设定，不考虑单位差异。
• JTPA方法：基于分位数设定目标，并根据单位特征调整。
• 分位数回归方法：基于单位特征生成合理目标，更符合绩效与努力之间的关系。

3. 分位数回归方法

• 通过估计不同分位数的回归系数，可以生成更准确的绩效预测。
• 该方法能够控制背景变量，使目标设定更加公平。
• 推荐使用67分位数作为共同目标基准，以反映不同单位的绩效潜力。

4. 案例分析

• 使用米纳斯吉拉斯州的学校葡萄牙语成绩数据进行分析。
• 教育部门设定的目标未能有效控制单位特征，导致系统性偏差。
• 分位数回归方法和JTPA方法均能减少偏差，但分位数回归方法表现略优。

5. 统计结果

• 覆盖率：分位数回归方法和JTPA方法的覆盖率均高于教育部门目标。
• 差异指数：分位数回归方法的差异指数最低，表明更公平。
• 人类机会指数（HOI）：分位数回归方法的HOI最高，表明最接近随机分配的绩效标准。
• 惩罚值：分位数回归方法的惩罚值最低，表明对单位特征的系统性影响最小。

结论

本文强调了在公共部门中设定合理绩效目标的重要性，并提出了一种基于分位数回归的方法，以更科学地考虑单位的初始条件。该方法在巴西米纳斯吉拉斯州的教育案例中表现良好，能够减少绩效与单位特征之间的系统性关系，从而提高绩效管理系统的公平性和有效性。