2022-12-08-ADB-Cambodias_Cash_Transfer_Program_during_COVID19_17页_3mb

柬埔寨在COVID-19疫情期间推出了大规模现金转移计划（CTP），目的是支持陷入困境的贫困和脆弱家庭，防止其返贫。该计划由经济与金融政策委员会（EFPC）主导设计，总预算1.25亿美元，惠及超67万家庭（约270万人，占总人口的20%）。现金转移通过数字化支付系统实现，使用Wing银行的代理点网络进行支付，确保资金直达目标群体。

尽管计划面临覆盖范围广、IDPoor数据库更新不及时、地方协调不足、支付系统便捷性差等挑战，但政府通过多部门协作机制、数字化支付工具、透明的投诉机制等措施成功予以应对。这一计划不仅缓解了贫困家庭的经济压力，还提升了政府应对危机的社会保护能力。世界银行、联合国开发计划署等国际机构对计划的实施给予肯定。

尽管现金转移计划在疫情期间发挥了重要作用，但仍面临一些局限性：一是数据库动态更新不足，可能导致部分已脱贫家庭仍被错误识别；二是现金转移全额现金性质导致无法用于储蓄或投资，可能限制其长期效果；三是现金补贴对高收入群体的挤出效应可能削弱经济增长的恢复能力。因此，未来应加强数据库动态更新机制、调整补贴结构以提高资金利用效率，并平衡救助规模与财政可持续性。

总结来看，柬埔寨的现金转移计划在特殊时期有效发挥了“经济托底”的作用，但也反映出财政救助计划在设计上的局限性。一方面，数字化支付系统和多部门协作机制为类似计划提供了可复制的经验；另一方面，现金转移作为短期应急措施，其效果和可持续性仍有待进一步验证。