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2026年地方政府重点任务分析总结

核心内容

2026年，地方政府围绕“扩内需、促创新、育产业、防风险”四大板块，持续推进高质量发展。各省份根据自身资源禀赋和产业基础，因地制宜地部署重点任务，强调从“速度竞赛”向“质量优先”的政绩观转变，同时关注市场环境优化、科技创新、产业升级和风险防范。

主要观点

一、扩内需：推动投资止跌回稳，提振消费

• 投资止跌回稳：各地聚焦民生短板与新基建领域，优化投资结构，提高政府投资效益，激发民间投资活力。
  • 广东、山东、四川等地探索编制全口径政府投资计划。
  • 浙江、湖北、重庆等省份推进公平竞争市场环境建设，规范招投标和政府采购。
• 消费提振：从短期刺激转向中长期消费能力提升，重点发展文旅、赛事、演艺等新场景，优化消费环境。
  • 多个省份落实城乡居民增收计划，提高居民消费能力。
  • 汽车、家电等大宗消费领域优化以旧换新政策，提高“得补率”。
  • 发展数字消费、银发经济、直播经济等新型消费模式。

二、促创新：加大研发投入，加速科技成果转化

• 研发投入提升：全国至少18个省份提出研发投入增速目标，其中福建、吉林、宁夏目标增长10%。
  • 广东作为全国研发投入第一大省，要求研发产出效率和效益保持领先。
  • 浙江、山西、吉林等省份支持企业组建创新联合体，参与重大项目科技攻关。
• 科技成果转化：各地通过搭建创新平台、改革科技成果赋权机制、完善科技金融体系等方式加速转化。
  • 北京、江苏、浙江等省份建设国家级人工智能应用中试基地。
  • 江苏、湖北、天津等省份组建“创投+产投”基金群，推动科技企业上市。
  • 京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域推进人才流动壁垒破除，吸引创新人才集聚。

三、育产业：深化“人工智能+”与绿色转型

• 人工智能赋能产业升级：多地将人工智能置于产业发展核心，推动“人工智能+”行动。
  • 东部省份如广东、浙江、江苏主攻大模型开发、核心技术攻关和高端场景应用。
  • 中西部省份如贵州、山西、新疆依托能源优势，推进“算电协同”和数据产业集聚。
• 绿色低碳转型：全面推动从“能耗双控”向“碳排放双控”转型，支持产业高端化、智能化、绿色化。
  • 26个省份提出减碳目标，如山东推进水泥、焦化行业超低排放改造，贵州加快钢铁、水泥等重点行业改造。
  • 零碳园区和绿色低碳工厂建设成为重点，如江苏建设盐城、常州国家级零碳园区，浙江启动20个省级零碳园区。

四、防风险：稳定房地产市场，加快化债与城投转型

• 房地产市场稳定：各地推进存量房收储、城市更新和“好房子”建设。
  • 广东、江苏、山东等省份收购存量商品房作保障房，推动房地产市场合理化。
  • 广东、四川、辽宁等省份推进老旧小区和危旧房改造，提高城市精细化治理水平。
• 隐性债务化解：重点省份加快存量隐性债务化解，推进融资平台出清和转型。
  • 内蒙古、吉林已退出债务重点省份，辽宁、甘肃等省份融资平台数量大幅压降。
  • 多地提出不新增隐性债务为“铁的纪律”，并优化债务重组和置换方式。
• 中小金融机构风险防控：推进减量提质，健全风险监测预警机制。
  • 河南、福建、云南、内蒙古等地强调“减量提质”。
  • 陕西推进高风险机构“动态清零”，浙江、江西等省份加强风险防控体系。

关键信息

• 高质量发展：2026年地方政府更加重视“研发投入”、“绿色减碳”，推动新质生产力发展。
• 区域差异：东部省份聚焦人工智能、高端制造等前沿领域，中西部省份依托资源和能源优势，发展装备制造、新能源等产业。
• 政策工具：各地运用全口径政府投资计划、消费券、以旧换新、REITs等政策工具，推动经济结构优化。
• 风险防控：重点省份推进城投平台实质性转型，加强中小金融机构风险监测，严控隐性债务增长。

风险提示

• 区域经济发展面临挑战因素增加。
• 地方政府数据资料搜集不完整，可能影响政策执行效果。

资料来源

• 各省份政府工作报告
• 粤开证券研究院

分析师信息

• 罗志恒：粤开证券副总裁、首席经济学家、研究院院长，执业编号：S0300520110001。
• 方堃：粤开证券高级宏观分析师，执业编号：S0300521050001。

投资评级说明

• 股票投资评级：基于报告发布日后的12个月内公司股价相对沪深300指数的涨跌幅。
  • 买入：相对大盘涨幅大于10%
  • 增持：相对大盘涨幅在5%~10%之间
  • 持有：相对大盘涨幅在-5%~5%之间
  • 减持：相对大盘涨幅小于-5%
• 行业投资评级：基于行业股票指数相对沪深300指数的涨跌幅。
  • 增持：行业整体回报高于基准指数5%以上
  • 中性：行业整体回报介于基准指数-5%与5%之间
  • 减持：行业整体回报低于基准指数5%以下

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