UNDP-促进开放和包容的公共领域（英）-2024-25页_3mb

开放和包容的公共领域：强化社会契约基础

本文件旨在阐述开放且包容的公共领域对于发展和治理的重要性，并为实现联合国开发计划署（UNDP）相关战略目标提供概念性支撑。

核心概念

1. 公共领域：

   • 指公民聚集讨论公共利益的空间，涵盖地方到最高层级的各种场所。
   • 其核心是公民通过对话来构建共识、解决问题、评价社会规范。
   • 定义公共利益、调解争议、确保决策行为公共基础是其功能。

2. 开放与包容：

   • 开放： 不设不合理的参与障碍，提供充足的参与渠道（决策、信息、话题、方式）。
   • 包容： 确保所有人平等参与，反对歧视，考虑多样性需求，提供权益争议的解决机制（如性别平等、老年人、残疾人、少数族裔）。

当前挑战与需求

• 全球治理困境： 社会不信任加剧，公众厌恶传统制度，冲突、示威增多，民主倒退；后真相、协商民主指数下降。
• 实现社会契约的必要性： 礘察认为“社会契约”紧张是根本问题，需要在人权框架下重建社会契约以应对挑战。
• 与可持续发展目标（SDGs）的关联： 公共领域的开放与包容是实现SDG 16的关键，更是实现其他目标（如减贫、不平等）的基础。受限的公共空间导致边缘群体被排除。
• 民主与发展的要求： 民主的核心是人民，治理需基于包容、平等和参与。开放的信息环境是衡量治理绩效的重要指标。

UNDP的使命与纲领性立场

UNDP致力于在新的全球发展战略中，推动开放且包容的公共领域，使之成为公民进行信息获取和建设性参与的基础。

• 战略目标： 作为其“Inclusive and open public sphere with expanded public engagement”的重点输出。
• 基本价值主张：
  • 已有的相关能力（公民空间、信息完整、人权、青年参与等）。
  • 广泛的治理授权（能与多元治理机构合作）。
  • 纵横联合与整合角色（跨领域行动）。
  • 全球至地方的强大网络。
  • 强大的召集能力（同时链接当局、公民社会和媒体）。

理性基础与规范价值

建立开放、包容的公共领域不仅符合发展需求，是：

1. 推动可持续发展与有效治理的基础： 提升公民信任、问责、赋权，改善政策质量。
2. 可持续和平的基础： 为管理冲突提供政治和道德空间。
3. 人权的根本体现： 承认和实现公民政治权利。
4. 保障社会契约韧性： 使社会应对不同期望的能力更强，消弭社会分歧。
5. 实现更好的发展结果： 有利于公平增长、减少腐败、提升公共服务提供。

计划纲要：四个优先行动领域

UNDP《开放和包容的公共空间：方案选项》提出了具体行动方向，包括：

1. 扶持公民社会组织，拓展法规空间。
2. 促进公正的信息获取与处理能力。
3. 推动关于开放信息环境的讨论。
4. 提升决策制定的包容性水平。

综上，开放且包容的公共空间是实现公正社会契约、功能性治理、可持续和平和发展不可或缺的基础。这一切力求在简洁框架内精准把握其核心要义。