2016年-世界发展银行全球_Breaking_Business_as_Usual___Fostering_Competitiveness_and_a_Dynamic_Environment_for_Private_Sector_Growth_16页_1mb

总结：Breaking Business as Usual – Fostering Competitiveness and a Dynamic Environment for Private Sector Growth in Myanmar

核心内容

本政策简报探讨了缅甸通过市场改革和政策调整，改善投资环境、提升贸易竞争力和促进私营部门增长的潜力与挑战。缅甸自2011年以来逐步开放经济，吸引了大量外资和推动了贸易增长，但仍面临诸多结构性障碍，影响私营部门的活力与可持续发展。

主要观点

• 经济改革的成效：缅甸在过去四年中实施了市场导向的改革，包括简化企业设立流程、减少进出口许可要求、加强公私合作，这些措施促进了经济增长和私营部门参与。
• 私营部门的重要性：私营部门在推动就业、经济多元化和结构性转型方面具有巨大潜力，但当前的高交易成本、低透明度和非透明的监管体系阻碍了其发展。
• 挑战与障碍：
  • 缺乏透明的法律和程序，导致“关系资本主义”盛行；
  • 金融体系不完善，金融包容性低；
  • 土地使用权登记流程复杂且昂贵；
  • 合同执行效率低，缺乏替代性争端解决机制；
  • 企业退出机制不健全，清算过程繁琐；
  • 贸易成本高，物流效率低，影响缅甸在全球价值链中的竞争力。
• 地区经验与借鉴：越南、马来西亚和泰国通过贸易和投资开放实现了经济转型，这些国家的经验为缅甸提供了改革方向，如加强法治、改善基础设施、推动公私对话等。
• 未来机遇：缅甸具备发展制造业、农业和旅游业的潜力，特别是其较低的劳动力成本和战略地理位置，可吸引外资并推动出口多元化。

关键信息

1. 投资环境与政策

• 缅甸2016年营商环境排名：在全球189个国家中排名第167位，主要问题包括：
  • 开办企业：排名第160位；
  • 保护少数投资者：排名第184位；
  • 支付税款：排名第84位；
  • 执行合同：排名第187位；
  • 清算破产：排名第162位。
• 关键政策改革：
  • 外资法（2012）：允许100%外资持股，除受限行业外；
  • 公民投资法（2013）：促进本地投资者参与；
  • 特别经济区法（2014）：提供税收优惠和投资便利；
  • 电信法（2013）：推动电信市场开放，改善通信服务。

2. 贸易与物流挑战

• 物流表现：缅甸在世界银行物流绩效指数（LPI）中排名第145位，远低于邻国；
• 出口结构单一：主要依赖自然资源出口（如天然气），占商品出口的40%，限制了就业创造和产业链延伸；
• 贸易成本高：缺乏透明度和协调的海关程序，导致物流效率低下，影响制造业竞争力；
• 物流质量低：仅40%的货运符合标准（准时且无损），低于印尼和泰国的70%和83%。

3. 制造业与劳动力优势

• 制造业潜力：缅甸是亚洲劳动力成本较低的国家之一，吸引外资进入轻工业领域；
• 劳动力市场：约70%的劳动力为非正式就业，技能水平有待提高；
• 制造业增长：2014/15年，制造业占新增FDI项目的2/3，主要集中在服装和鞋类产业；
• 未来需求：投资者希望在仰光、Thilawa等地区建立工业区，以利用良好的基础设施。

4. 区域经验与借鉴

• 越南经验：通过“革新”政策，逐步开放市场，吸引外资，特别是电子和IT产业；
• 马来西亚与泰国经验：
  • 通过贸易便利化改革和基础设施投资（如港口建设）提升经济竞争力；
  • 建立公私对话机制（如越南商业论坛）促进政策透明和执行；
  • 推动区域经济一体化（如东盟经济共同体）提升贸易和投资吸引力。

5. 政策建议与选项

• 短期政策选项（1年内）：
  • 通过《投资法》《公司法》《仲裁法》建立透明的法律框架；
  • 简化企业设立和许可流程；
  • 强化合同执行机制，引入商业仲裁；
  • 改善海关程序，实施贸易便利化措施；
  • 推动信息通信技术发展，包括通过电信和电子政务战略。
• 长期政策选项（3-5年内）：
  • 完善投资政策框架，提升法律和制度环境；
  • 加强基础设施建设，特别是港口、铁路和内河运输；
  • 推动区域经济整合，利用东盟和全球供应链；
  • 建立强有力的改革机构，如加强跨部门协调；
  • 推动包容性增长，特别关注冲突地区和弱势群体。

结论

缅甸具备推动私营部门增长和经济转型的潜力，但需克服制度性障碍和结构性问题。通过政策改革、基础设施投资和区域合作，缅甸有望改善营商环境、提升贸易竞争力，并实现可持续的经济增长与社会包容。