2018年-查塔姆研究所_Yemens_Southern_Powder_Keg_34页_655kb

报告摘要

总结：也门南部的“火药桶”

核心内容

也门的三年内战已经使国家演变为一个“混乱国家”，其政治格局不再是单一国家与二元对立的战争，而是由多个内部政治实体组成的复杂区域，彼此之间存在不同程度的冲突。南部地区尤为显著地表现出脱离中央政府的趋势，成为冲突中最具潜在风险的“火药桶”。

主要观点

南部的自治倾向：也门南部在内战中逐渐获得更多的自主权，其分离主义组织变得更有组织性、更武装化，并在2015年从胡塞-萨利赫联盟手中夺回大部分领土后，独立诉求显著上升。
外部支持的影响：阿联酋对南部分离主义组织的军事、安全和政治支持是其迅速崛起的关键因素，尽管阿联酋否认支持独立，但许多南部民众认为其支持独立。
权力结构的转变：也门的权力重心从萨那向南部转移，南部地区已建立起自己的军事、警察和安全基础设施，这与也门过去中央集权的格局形成鲜明对比。
南部问题的复杂性：南部的分离主义运动不仅影响也门的未来安全与稳定，还可能破坏联合国主导的和平进程。若在战前或战后宣布独立，可能引发新一轮冲突。
国际政策的忽视：国际政策制定者长期以来对南部问题关注不足，导致南部群体未被正式纳入和平谈判，加剧了政策真空。
外部势力的矛盾：阿联酋、沙特阿拉伯等外部力量在也门的行动存在分歧，例如阿联酋与沙特对伊斯兰教派组织（如Islah）的态度不同，可能影响地区稳定。
美国的角色：美国与阿联酋合作开展反恐行动，但缺乏透明度，引发对人权问题的担忧。
历史背景：也门南部曾是独立国家（PDRY），1990年与北部合并后，一直存在不满情绪。1994年短暂的内战和后续的政策失误加深了南部的怨恨。
和平进程的挑战：当前联合国主导的和平进程未考虑南部群体的代表权，南部问题被边缘化，增加了和平谈判的难度。