民营企业参与PPP项目_双降_原因探析及政策建议_61页_5mb

报告摘要

民营企业参与PPP项目“双降”原因探析及政策建议总结

核心内容

自2014年以来，中国PPP市场迅速发展，形成了数万亿级别的交易规模。然而，民营企业的市场份额自2015年底以来持续下降，无论以成交规模还是项目个数为指标，均呈现出“双降”趋势。本报告从多个角度分析了这一现象，并提出了相应的政策建议。

主要观点

市场份额下降
- 2015年12月，民营企业成交规模占比为25.00%，项目个数占比为47.90%。
- 2017年7月，成交规模占比下降至24.77%，项目个数占比下降至47.62%。
- 若考虑联合体参与，民营企业成交规模占比从47.80%降至37.20%，项目个数占比从60.50%降至56.22%。
民营企业特征
- 民营企业主要来自华东（山东、浙江、江苏）和华北（北京）地区。
- 非上市企业占94%，上市企业虽在融资能力上更强，但数量较少。
- 建筑承包商背景的民营企业是主力军，占比达40%。
区域变动趋势
- 多数地区民营企业市场份额下降，但西藏、湖北等地区有所增长。
- 北京、上海、广东等地区虽然项目数量较多，但民营企业的市场份额仍较低。
行业变动趋势
- 民营企业在旅游、医疗卫生、能源、水利建设和林业等行业中表现较好。
- 在养老、市政工程、文化、保障性安居工程、科技、农业、体育和政府基础设施类项目中市场份额下降较多。
PPP项目特征
- 民营企业中标项目规模较小，平均8.13亿元，中位数仅2.88亿元。
- 民营企业更倾向于长期项目（15年以上），且多集中在县、区级项目。
- 项目付费类型以政府付费和可行性缺口补助为主，使用者付费较少。
- 政府参股的项目占比较高，项目执行效率相对较高。
存在的问题
- 合作模式与采购方式：PPP项目强调全生命周期服务能力，导致民营企业在资格预审中处于劣势。
- 金融支持不足：金融资源主要流向央企和国企，民营企业融资成本高，盈利空间小。
- 隐性补贴：地方国企通过增资等方式获得竞争优势，影响市场公平。
- 风险转嫁：地方政府过度转移风险，削弱了民营企业的参与信心。

关键信息

市场概况：截至2017年7月，全国PPP项目累计成交3986个，金额达5.98万亿元。
社会资本构成：中央企业占比最大，民营企业次之，地方国企第三。
PPP项目特征：民营企业项目多为中小型、长期、区县级，以政府付费为主。
联合体参与情况：国有企业主导跨所有制联合体，民营企业联合体参与较少。

政策建议

提振信心
- 明确PPP长期发展的政策预期，增强民营企业长期参与信心。
- 强化对民营企业专业运营能力的要求，推动其能力发展。
提升机会
- 避免不合理打包实施和采购，确保公平竞争。
- 杜绝隐性歧视，合理设定资格条件，保障中小企业参与机会。
- 鼓励民营企业以联合体形式参与，优化权利义务分配。
改善融资环境
- 加强对PPP领域整体信贷总量的支持，维持良好融资环境。
- 培育长期股权投资机构，完善其权益保护机制。
- 建立融资支持和风险保障机制，如融资支持基金和保险机构参与。
加快PPP二级市场发展
- 鼓励不同风险偏好的投资人和专业服务机构进入PPP市场，推动再融资和风险分配。
- 提升公共服务外包行业效率，优化资源配置。