20260107-国盛证券-宏观专题_十五五_规划系列四_地方_十五五_规划建议稿9大看点_24页_1mb

地方“十五五”规划建议稿核心内容总结

核心内容概览

2025年二十届四中全会已发布“十五五”规划建议稿，地方随后跟进发布各自的规划建议稿。总体来看，各地基本延续中央的大基调和主要方向，聚焦于发展不平衡不充分、科技创新能力不足、产业转型缓慢、就业和居民增收压力大、人口结构变化等重点问题。各地在推进“十五五”规划中，强调因地制宜、找准定位、突出产业竞争、扩大开放、促改革、稳地产、促消费、强区域等重点任务。

主要观点与关键信息

看点1：夯实基础、全面发力，经济大省侧重强产业

• 各地均强调“夯实基础、全面发力”，但重点任务各有侧重。
• 经济大省将“强产业”作为首要任务，如江苏、浙江、福建、广东等，而非经济大省则更注重扩大内需和区域协同。
• 各地发展短板和挑战突出，如北京首都功能优化、天津存量资源盘活、内蒙古资源禀赋与经济发展不匹配等。

看点2：促消费，突出服务消费、新业态、地区性消费中心

• 各地推动服务消费与新型消费，如冰雪经济、国潮消费、数智消费等。
• 北京、上海、广州、天津、重庆明确建设国际消费中心城市，浙江、江苏、福建、山东等则支持打造区域性消费中心。
• 多地推动消费场景创新、业态融合，如“文化+”、“旅游+”、“体育+”等，支持“一刻钟便民生活圈”建设。

看点3：以项目稳投资，突出“两重”、“投资于人”、做好项目储备

• 强调以项目为投资抓手，如浙江提出“以项目看发展论英雄”。
• 各地重视项目储备机制，如辽宁构建“近期可实施、长期有储备、中期可调整”的滚动管理模式。
• 民生类投资被多地强调，如北京、河北、山东等，推动教育、医疗、养老等领域的投资。

看点4：强产业，突出创新驱动、结构优化、因地制宜

• 各地推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。
• 重点发展战略性新兴产业与未来产业，如海洋经济、航天航空、低空经济等。
• 依托资源禀赋发展特色产业，如内蒙古（稀土新材料）、海南（商业航天、深海科技）、江西（稀土）等。

看点5：扩开放，落实“准入又准营”、打造高能级平台、推动企业“出海”

• 推动制度型开放，如北京、黑龙江落实“准入又准营”。
• 各地依托区位优势精准布局，如沿海地区推动开放型经济，沿边地区加强多边合作，内陆地区强化陆空通道建设。
• 多地加力推动企业“出海”，如河北、吉林、福建、海南、陕西等，鼓励科技服务、对外文化贸易等领域企业拓展国际市场。

看点6：促改革，聚焦国企、民营、财税、统一大市场

• 各地深化国企改革，优化国有经济布局，提升核心竞争力。
• 支持民营经济发展，如福建、江西等地将制定地方性促进条例，推动“立省之本”战略。
• 推进财税金融改革，如山东、广西提出编制地方资产负债表，深化“五篇大文章”。
• 加强要素市场化改革，如江苏、浙江、福建等地部署土地、劳动力、资本、技术、数据等要素改革。
• 强调区域股权市场建设，如天津、内蒙古、黑龙江、江西、山东等地推动企业上市和资本市场发展。

看点7：反内卷，规范招商引资、招标采购等行为

• 各地强调破除地方保护主义和市场分割，推动统一市场监管执法。
• 避免重复建设和无序竞争，如吉林提出“形成优质优价、良性竞争的市场秩序”。
• 强调“以需定建、以需定购”，推动高质量发展。

看点8：防风险，统筹化解房地产、地方债、中小金融机构风险

• 稳地产成为多地重点任务，如广东、北京、江苏等部署增加保障性住房与改善型住房供给。
• 推进城市更新，如广东支持老旧住房自主更新，天津推进城中村和危旧房改造。
• 防风险主线延续，包括化解地方债务、稳定房地产市场、防范中小金融机构风险。

看点9：强区域，找准定位，突出协同性、多层级、强核心、差异化

• 各地积极对接国家重大战略，如京津冀、长三角、粤港澳、西部陆海新通道等。
• 强调打造“强核心”，如湖北（武汉）、河南（郑州）、陕西（西安、榆林）等城市作为区域发展的龙头。
• 鼓励县域经济差异化发展，如青海提出“宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游”，山西探索“一县一策”。

风险提示

• 外部环境、政策力度、地缘博弈等超预期变化可能影响地方“十五五”规划的实施效果。

总结

各地“十五五”规划建议稿围绕夯实基础、全面发力、促消费、扩投资、强产业、扩开放、促改革、防风险、强区域等九个方面展开，强调因地制宜、找准定位、产业竞争和高质量发展。经济大省更关注强产业和科技创新，而非经济大省则更多聚焦扩大内需和区域协同。消费、投资、产业、开放、改革、风险防控、区域发展成为地方“十五五”规划的核心发力方向，各地差异化举措显著，为后续政策实施提供了丰富参考。