1999年-世界发展银行全球_Public_Transport_Microenterprises___Formalization_Experiences_In_South_Africa_6页_557kb

公共交通微型企业——南非西开普省的正规化经验总结

核心内容

本总结围绕南非西开普省在1996年国家出租车工作组（NTTT）建议发布后，推动微型出租车行业正规化所采取的措施与进展展开。西开普省通过立法手段，将NTTT的关键建议纳入《西开普道路运输法修正案》，以应对行业内长期存在的暴力冲突问题。

主要观点

• 行业背景：从1980年代初到1995年中期，西开普省的微型出租车行业迅速扩张，成为公共交通的重要组成部分。然而，由于缺乏监管，行业出现过度竞争、暴力冲突等问题。
• 立法行动：为迅速控制暴力，西开普省于1996年10月通过《西开普道路运输法修正案》，将正规化过程从自愿转变为法律义务。
• 立法内容：
  • 明确微型出租车服务的定义；
  • 建立省级出租车登记制度；
  • 规定出租车协会及成员的注册要求；
  • 引入基于路线的许可制度，取代以半径为单位的许可；
  • 赋予道路运输委员会调整现有许可的权利。
• 实施机制：成立省级出租车工作组（PTWG），并设立多个“焦点小组”分别负责不同方面的正规化任务，如法律化、注册、标识、执法、行业协调、经济结构调整和培训等。

关键信息

行业现状（1996年）

• 西开普省微型出租车行业拥有约7500辆运营车辆，其中5500辆有合法许可，2000辆为非法运营（“海盗”经营者）。
• 80%的车辆集中在开普敦大都会区（半径30公里内）。
• 行业年营业额约为10亿南非兰特，日均载客量达15万人。

暴力冲突背景

• 1996年初至9月期间，由于CATA和CODETA两大联邦出租车协会之间的路线与等级竞争，行业暴力事件频发，造成65人死亡。
• 西开普省政府为此成立“部长级出租车暴力委员会”，以遏制暴力并推动正规化进程。

焦点小组任务与进展

未来方向

• 时间规划：预计到1998年底完成注册和许可条件调整，标志着第一阶段变革的结束。
• 目标愿景：西开普省致力于将微型出租车行业转变为一个有效、受监管且具有可持续性的公共交通模式，以惠及所有公共交通用户和从业者。

总结

西开普省通过立法与多焦点小组协作，有效推动了微型出租车行业的正规化进程。该省在控制行业暴力、提升行业规范性和促进经济结构调整方面取得了显著进展，为全国其他省份提供了可借鉴的经验。