卡内基国际和平基金会-Pathways-to-the-Bomb-Security-of-Fissile-Materials-Abroad_10页_107kb

总结：《Pathways to the Bomb: Security of Fissile Materials Abroad》

核心内容

本听证会由Rose Gottemoeller作证，围绕全球范围内高浓缩铀（HEU）的安全问题展开。她强调，尽管HEU在许多国家的科研和医疗设施中发挥着重要作用，但其潜在的核扩散风险尤其对恐怖分子构成严重威胁。因此，美国政府需要采取更积极的措施来减少这些材料的全球存在。

主要观点

1. HEU的危险性

   • 世界上多达46个国家拥有可用于制造核武器的HEU，总量估计为50公吨。
   • HEU比钚更容易用于制造简易核装置，因此是恐怖分子的首选材料。
   • 一些国家的科研设施存储着HEU，这些设施可能成为恐怖分子的目标。

2. GTRI的设立与进展

   • 全球威胁减少计划（GTRI）由美国政府设立，旨在将HEU从民用设施中安全转移。
   • GTRI在2004年启动，2006年的预算为9800万美元，较2005年增加了430万美元。
   • 早期项目如“Sapphire Project”和“Auburn Endeavor”取得了一定成功，但进展缓慢。

3. 对GTRI进度的批评

   • 研究表明，当前的十年计划过于缓慢，无法有效应对恐怖分子对HEU的潜在威胁。
   • 美国应将目标设定为在四年内完成全球范围内的HEU清除。

4. 加速GTRI的必要性

   • 需要更灵活的谈判工具和更高效的团队结构。
   • 加强国际合作、引入非政府组织和私营公司、优化合同流程是关键。

关键信息

1. HEU的分布与威胁

• 全球约有128个研究反应堆或相关设施储存20公斤以上的HEU。
• 一些国家的设施因地理位置偏远或政治不稳定，成为潜在目标。

2. GTRI的实施现状

• GTRI由美国能源部主导，与俄罗斯联邦合作。
• 项目初期取得了一些成果，但进展缓慢，主要受限于法律环境、资金和行政流程。

3. 加速GTRI的建议

• 资金方面：建议每年增加30-40万美元，以支持更快速的行动。
• 谈判工具：
  • 采用最低成本、最有效的方法进行材料回收。
  • 利用非政府组织和商业公司提供的资源和联系。
  • 加快合同流程，减少谈判延迟。
  • 增加对合作伙伴国家科学家的激励措施，如科研合作和签证便利。
• 团队结构：
  • 建议建立“虎队”（Tiger Teams）以提高谈判效率。
  • 虎队由经验丰富的政府官员和实验室人员组成，可快速决策并协调多方资源。
  • 建议在国家安全委员会设立定期会议机制，以支持虎队运作。

4. 国际合作的重要性

• GTRI应扩大合作范围，不仅限于美国和俄罗斯，还包括欧盟国家和其他全球伙伴关系成员。
• 通过多国合作，可以更高效地完成HEU的清除任务，并降低单个国家的负担。

结论

Rose Gottemoeller认为，GTRI是一个具有巨大潜力的项目，但目前需要更坚定的执行和更强的资源投入。她建议美国政府采取更积极的策略，加快清除全球范围内的HEU，并通过国际合作和灵活的谈判手段实现这一目标。她强调，应借鉴“Sapphire Project”中成功经验，建立高效、协调的团队结构，以确保在四年内完成全球范围内的HEU清除任务，从而有效降低核扩散风险。