2013年-CEPS欧洲政策研究中心_Moldovas_wannabe_democracy_is_worth_rescuing_6页_242kb

总结：Moldova's 'wannabe democracy' is worth rescuing

核心内容

本文分析了2009年4月5日摩尔多瓦议会选举后引发的政治危机对欧盟与摩尔多瓦关系及欧洲邻国政策（ENP）和东部伙伴关系（EaP）的影响。摩尔多瓦曾被视为后苏联国家中民主改革的典范，但此次选举后的暴力抗议和政府的镇压行为引发了对民主进程的严重质疑。文章提出，欧盟应采取果断措施，以防止摩尔多瓦走向威权主义，并确保其民主转型的持续性。

主要观点

1. 选举与抗议的背景

   • 摩尔多瓦共产党在选举中获得压倒性胜利，尽管存在争议。
   • 反对派和民间组织指控选举舞弊，引发大规模抗议，最终演变为暴力冲突。
   • 政府对抗议者、记者和反对派成员进行镇压，导致人员伤亡和逮捕。

2. 民主传统的断裂

   • 摩尔多瓦曾保持相对和平的权力交接，这一传统因此次事件受到严重破坏。
   • 若共产党不受到谴责，可能进一步强化其内部强硬派，推动威权化政策，类似白俄罗斯模式。

3. 欧盟的应对策略

   • 欧盟应施加压力，要求摩尔多瓦停止镇压，调查人权侵害，并推动选举重审。
   • 欧盟应提供激励措施，如加强合作、提供资金援助、推动《协会协议》谈判等，以促进政治和解与民主改革。

4. 与罗马尼亚关系的恶化

   • 摩尔多瓦指责罗马尼亚策划政变，重新引入签证制度并驱逐罗马尼亚公民，包括记者。
   • 罗马尼亚虽表示不报复，但此举可能加剧地区紧张，影响欧盟整体东扩战略。

5. 对欧盟东邻政策的挑战

   • 摩尔多瓦的局势可能削弱ENP和EaP的公信力，若其他邻国也出现类似民主倒退。
   • 欧盟需在坚持自身价值观的同时，避免因批评而引发与俄罗斯的对抗。

关键信息

• 选举结果与争议：共产党赢得议会选举，但反对派质疑选举名单存在大量无效选民。
• 暴力与镇压：抗议活动演变为暴力，政府对和平示威者进行逮捕、殴打和威胁。
• 欧盟的角色：欧盟应通过谴责人权侵害、派遣调查团、调解政治冲突和提供经济援助等方式介入。
• 罗马尼亚的反应：罗马尼亚简化了公民身份法，可能加剧与摩尔多瓦的外交摩擦。
• 欧盟的东邻政策：需在民主与现实利益之间找到平衡，避免被俄罗斯牵制，同时防止其他邻国滑向威权主义。

三种可能的情景

1. 民主倒退：若共产党不被谴责，可能进一步强化威权倾向，类似乌克兰的库奇马时期。
2. 外交冲突：摩尔多瓦与罗马尼亚关系恶化，影响欧盟整体外交布局。
3. 民主复兴：通过欧盟的调解与支持，可能促成共产党与反对派之间的权力分享，重建民主制度。

建议与行动方案

紧急措施

• 谴责人权侵害：欧盟应正式谴责摩尔多瓦政府的暴力行为。
• 派遣调查团：调查选举公正性及人权问题，如需可推动重新选举。
• 积极调解：欧盟特使应获得强授权，促成政府与反对派之间的对话。
• 要求保证：包括释放被逮捕者、制裁滥用职权的官员、保障媒体自由等。

中期措施

• 推动改革：包括降低选举门槛、改革广播机构、恢复议会辩论电视转播等。
• 改善罗摩关系：摩尔多瓦应避免无根据的指控，罗马尼亚应避免激化矛盾。
• 运用条件性：将欧盟合作与摩尔多瓦的民主改革挂钩。
• 考虑法律援助：派遣欧盟法律使命，协助改革执法机构。
• 经济援助：欧盟应协助制定应对经济危机的改革方案，包括与IMF和世界银行合作。

结论

摩尔多瓦的民主进程面临严峻挑战，欧盟需采取果断措施，防止其滑向威权主义。同时，欧盟应利用其在摩尔多瓦的影响力，推动政治和解与民主改革，以维护ENP和EaP的信誉，并确保其在东欧地区的战略利益。