从重_显绩_到重_潜绩_——中央城市工作会议精神学习_17页_1mb

• 从“重显绩”到“重潜绩”：中央城市工作会议强调城市发展从外延式增量扩张转向内涵式存量提质增效。注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入和统筹协调，提升“综合承载能力”，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型和文化延续。

• 城镇化下半场：增量扩张转向存量提质：我国城镇化率从快速增长期转为稳定发展阶段，常住人口城镇化率增速放缓（0.86ppt），而土地城镇化扩张与人口增长不匹配（2010-2022年城市建设用地增幅达49.5%）。房地产发展模式需从“高负债、高杠杆、高周转”转向“人、地、房、钱”协调，强调“租购并举、存量增量统筹”。

• 城市更新行动：聚焦存量提质与功能提升：以城市更新为重要抓手，推动棚改模式转型为“留改拆”，重点提升城市宜居性、韧性和智慧化水平。创新投融资机制，包括超长期特别国债、专项债券、REITs等，完善用地政策，允许混合开发与用途转换。

• 县域城镇化与城市群建设：推动县域城镇化，特别是中西部县域地区的就业吸纳能力。县域常住人口占30%，是农业转移人口就近城镇化的载体。同时，发展组团式、网络化的城市群与都市圈（8-10万平方公里城市群，2-3万平方公里都市圈），优化城市体系，提升区域承载能力。

• 农业转移人口市民化：持续推进农业转移人口市民化，推动户籍制度改革与基本公共服务均等化。户改和居住证享有的公共服务并轨可渐进推进，解决“两率”（常住和户籍城镇化率）差距问题。市民化能推动消费增长、投资需求和劳动力优化配置，为经济增长注入新动力。

• 发展生活性服务业与民生保障：强调满足居民基础型和发展型消费升级，发展养老、托幼、医疗等公共服务。对接“一老一小”需求，提供嵌入式养老、社区医疗和普惠性教育。服务业高度依赖人口规模和密度，推动服务业比重提升和人口持续向城市集聚。

总之，中央城市工作会议提出的城市发展新阶段，强调内涵式发展、城市更新、县域城镇化多元化路径和民生保障，为中国城市可持续发展提供重要指引，同时为扩大内需、推动绿色低碳转型和地区协调提供支撑。