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财政预算与赤字分析总结

核心内容概述

本报告主要分析了我国财政预算体系的“四本账”结构，以及财政赤字与实际赤字之间的关系。通过2016年和2017年的数据对比，揭示了财政赤字率与实际赤字率的差异及背后的资金调入机制。

主要观点

一、财政预算的“四本账”体系

• 1997年之前，政府预算仅有一般公共预算。
• 2007年，国有资本经营预算单独编制，形成三本账。
• 2014年起，社会保险基金预算开始编制，形成“四本预算”体系。
• 四本预算分别为：
  1. 一般公共预算：以税收为主体，用于保障和改善民生、推动经济社会发展等。
  2. 政府性基金预算：向特定对象征收或筹集资金，用于特定公共事业发展。
  3. 国有资本经营预算：对国有资本收益作出支出安排。
  4. 社会保险基金预算：用于社会保险支出。

二、财政赤字的含义

• 财政赤字仅包括一般公共预算收支和财政结余变动，不包括其他三本账。
• 财政赤字计算时需考虑从其他三本账调入资金、使用预算稳定调节基金等因素。

三、决算赤字与预算赤字相等的机制

• 决算赤字与预算赤字基本相等是通过多种资金调入方式实现的，并非预算执行精准。
• 主要平衡方式包括：
  1. 调入资金（其他三本账）
  2. 中央预算稳定调节基金
  3. 地方政府结余资金

四、2016年财政赤字与实际赤字情况

• 2016年财政赤字为21800亿元，赤字率为3.02%。
• 实际赤字为28289亿元，实际赤字率为3.8%，显著高于财政赤字率。
• 地方政府需调入资金约6673.5~7679.5亿元，中央稳定调节基金需补充约184.5~1190.5亿元。

五、2017年财政赤字与实际赤字前瞻

• 2017年财政赤字为2.38万亿元，比2016年增加2000亿元。
• 预计实际赤字率在3.2%~3.9%之间，最大实际赤字率可能为3.9%。
• 实际赤字 = 财政赤字 + 调入资金净额（中央调节基金 + 地方调节基金 + 其他三本账调入资金）

关键信息

调整机制

• 中央财政赤字：通过调入中央预算稳定调节基金、政府性基金预算和国有资本经营预算资金进行平衡。
• 地方财政赤字：通过调入地方结余资金和使用预算稳定调节基金进行平衡。
• 全国财政赤字：等于中央与地方财政赤字之和。

赤字率计算方式

• 赤字率 = 赤字金额 / GDP
• 不是赤字金额 / 财政收入

调入资金来源

• 中央稳定调节基金：用于弥补财政赤字缺口。
• 地方政府结余资金：用于平衡地方财政赤字。
• 其他三本账调入资金：如政府性基金预算、国有资本经营预算等。

2016年实际赤字计算

• 实际赤字 = 一般公共预算支出 - 一般公共预算收入
• 2016年实际赤字为28289亿元，实际赤字率约为3.8%。

2017年实际赤字预测

• 三种情景下，实际赤字分别为2.53万亿、2.81万亿和3.12万亿。
• 实际赤字率可能在3.2%~3.9%之间，最大可能为3.9%。

数据与图表说明

• 图表1：新预算法下的“四本账”体系
• 图表2：2016年中央一般公共预算平衡关系
• 图表3：国债净融资与中央财政赤字关系
• 图表4：中央对地方转移支付与税收返还预算与决算值关系
• 图表5：历年中央政府对地方政府转移支付和税收返还增加额
• 图表6：实际赤字与财政赤字走势图
• 图表7：2012-2015年中央调节基金和地方结余资金变动情况
• 图表8：2016年财政赤字与实际赤字关系
• 图表9：实际赤字率与财政赤字率对比

联系方式

• 研究助理：池光胜、李蕙荃、李豫泽
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