世界银行-电子签名：实现可信的数字化转型（英）-2024.9-47页_630kb

电子签名：构建可信的数字转型基础

电子签名是数字交易信任的基石，能够在不改变传统签名核心功能的前提下，适应数字环境的需求。其核心在于认证交易参与者的身份、保护文件完整性、防止否认，并体现签署意图。不同风险水平的交易适用于不同层级的电子签名保障措施，低风险交易（如小额支付）可采用简单密码验证，而高风险交易（如政府采购）则需结合公共密钥基础设施（PKI）等高级技术。

电子签名的信任框架强调分层信任，即通过多层次的结构扩展信任范围，避免过度依赖技术手段。包含人员、流程与技术三个维度，确保签名的可靠性。同时，该框架需与现有信任关系互补，避免“技术霸权”，防止强制使用特定技术影响经济包容性。

法律框架是电子签名合法性的关键保障，强调功能等同原则，即电子签名在法律效力上应与纸质签名无异。如欧盟eIDAS法规要求跨境互认，联合国电子签名示范法则提供全球可参考的标准。合适的法律框架不仅定义了签名的可靠性标准，还通过明确管辖权、互操作性规则等促进国际信任。

技术实现依赖数字身份、PKI加密及标准化流程，其中数字身份用于认证签署者，PKI则提供高完整性保障。各国法律框架虽不同，但大多遵循风险导向模型，允许多种实施方式共存，推动创新与公平竞争。

综上，电子签名的建设需平衡安全性、可用性、互认机制与法律保障，政策制定者应根据需求设计电子签名框架，确保技术中立、风险分级，并促进国际互认，从而支持数字经济的持续发展与全球信任生态的构建。