> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 2025年中国城市人工智能指数报告总结 ## 核心内容 2025年中国城市人工智能发展已进入由头部主导向梯队扩散与结构跃迁并行的新阶段。城市AI发展水平与经济规模保持较强协同性，但城市间仍存在明显结构分化，部分中等规模城市实现跃升，部分规模基础较好的城市仍处于潜力待释放阶段。整体呈现核心城市持续辐射带动与部分城市加快突破并行推进的格局。 ## 主要观点 - **城市AI版图形成三级梯度**： - **引领型城市**：具备多维协同优势，是全国AI发展的核心策源地与高位稳定区。典型城市包括北京、上海、深圳、杭州、广州、南京、成都、武汉、重庆、苏州。 - **活力型城市**：具备较强发展基础和局部优势，是承接头部城市辐射带动、推动区域扩散的重要增长极。典型城市包括西安、长沙、合肥、天津、济南、郑州、厦门、青岛、兰州、长春。 - **潜力型城市**：处于能力积累和结构爬升阶段，是未来梯度重构和扩散深化的重要来源。典型城市包括福州、南通、呼和浩特、沈阳、温州、贵阳、海口、哈尔滨、宁波、珠海。 - **产业发展与科技创新协同演进**： 中国城市AI发展正由企业集聚、资本活跃和产品转化共同驱动，呈现出从要素驱动向协同推进的结构升级趋势。头部城市在原始创新和高端成果产出方面保持领先，区域中心城市加快承接扩散，更多城市则在局部突破中积累潜力。 - **民生服务与治理环境同步提升**： 城市AI赋能民生服务正由少数城市系统推进，向多类型城市差异化嵌入演进。同时，治理环境正由政策布局驱动迈向制度体系与数据要素协同支撑阶段，呈现出政策工具逐步完善、治理能力持续提升的趋势。 ## 关键挑战 1. **应用转化不足**：生成式AI服务登记、公共服务嵌入和跨场景应用仍集中在少数城市，多数城市处于“从0到1”或局部试点阶段。 2. **规模优势未转化为系统优势**：部分超大城市和特大城市在人口、经济和资源集聚方面优势明显，但在民生服务、治理环境等维度尚未形成与城市能级相匹配的综合表现。 3. **协同闭环尚未形成**：城市间分化正从“有没有技术”转向“能不能形成协同”，技术、场景、制度、数据是否能够形成闭环体系是关键挑战。 4. **区域扩散不均衡**：中西部和非头部城市仍面临能力门槛，算力、数据治理、制度供给和高端人才等关键支撑分布不均。 ## 行动方向 1. **开放高价值场景**：推动AI由“能用”走向“好用、常用、可推广”，重点在政务服务、社会治理、智能制造、智慧文旅、医疗健康等领域。 2. **建设城市级AI公共服务平台**：整合算力、数据、工具链和认证服务，实现集成供给，降低企业应用门槛。 3. **立足本地产业优势**：优先在制造业、新能源、医疗等优势赛道形成“AI+行业”突破口，打造可复制、可落地的行业解决方案。 4. **纳入常态化治理体系**：建立“组织保障+政策工具+项目落地”联动机制，推动AI从专项试点走向长期工程。 5. **分类施策，差异化发展**： - **引领型城市**：强化源头创新与规则输出，提升对全国的辐射带动能力。 - **活力型城市**：强化产业融合与区域承接，补齐关键支撑能力。 - **潜力型城市**：强化场景突破与普惠支撑，推动由局部突破向系统协同演进。 ## 关键信息 - 报告构建了涵盖**产业发展、科技创新、民生服务、治理环境**四个维度的评价指标体系，用于系统分析和刻画中国城市AI发展现状与趋势。 - 报告指出，城市AI发展不是“千城一面”的同质化竞赛，而是推动城市形成新比较优势、塑造新发展定位的重要契机。 - 专家认为，未来城市应更注重构建**系统性能力**，打通算力调度、模型服务、数据流通与应用落地的全链条，实现从“项目驱动”向“体系化运营”转变。 ## 指标设计维度 | 一级指标 | 二级指标 | |--------------|------------------------------| | **产业发展** | 产业规模、产业结构、投融资环境 | | **民生服务** | 智能服务消费场景、就业与工作方式转型、技能提升与智慧教育、民生领域政策聚焦度 | | **科技创新** | 科研创新、科研成果、数据基础 | | **治理环境** | 政策支撑与治理战略布局、安全治理与风险防控 | ## 专家点评 - **窦德景**（北电数智首席科学家）：报告为各类城市提供了一种面向未来的战略视角，揭示了系统性能力的形成路径。 - **高宇宁**（清华大学副院长）：报告不仅回答了“哪些城市走在前面”，更揭示了“如何异化发展”的关键问题。 - **叶强**（中国科大教授）：报告有望结合地方特色，为政府制定符合产业上下游发展的政策提供洞见。 - **张晓东**（乌镇智库理事长）：报告指出，城市AI发展需从“要素堆积”走向“系统转化”，构建自身AI生产体系。 - **谢超**（中金研究院董事总经理）：AI不仅是新科技，更与地方政府的产业发展、算力部署、能源政策密切相关。 ## 代表城市画像速览 - **引领型城市**：北京、上海、深圳、杭州、广州、南京、成都、武汉、重庆、苏州 - **活力型城市**：西安、长沙、合肥、天津、济南、郑州、厦门、青岛、兰州、长春 - **潜力型城市**：福州、南通、呼和浩特、沈阳、温州、贵阳、海口、哈尔滨、宁波、珠海 ## 编委会名单 - **总策划**：叶国标 - **课题指导**：谭飞 - **首席学术专家**：高宇宁 - **首席人工智能专家**：奕德景 - **专家委员会**：窦德景、钱铭、高宇宁、谢超、叶强、张晓东、谢东 - **课题负责人**：杨越、于勇、万一、杨震 - **课题统筹**：初琪、吕小颖 - **调研编写组**：李轶瑶、王学甜、任美桐、王敬博、张玮华、赵鸿宇