2003年-世界发展银行全球_Mali___The_Selingue_Rehabilitation_Project_2页_188kb

总结：马里塞林盖复兴项目

核心内容

《Findings》是一份由世界银行知识与学习中心发布的月度简报，旨在报告世界银行及其成员国政府在非洲地区进行的持续运营、经济和部门工作中的最佳实践。本文档聚焦于马里塞林盖水力发电站复兴项目，该项目由世界银行和欧洲投资银行共同资助，历时1996年至2002年。

项目目标

该项目的主要目标是修复和恢复26年前建成的塞林盖水力发电站。此外，还包含以下次要目标：

• 通过增加热能发电能力并实施节能计划，维持电力供应与需求的平衡；
• 提高马里电力公司（EDM）的运营、维护和监督能力；
• 为电力部门建立长期的制度框架和监管体系，并实现EDM的私有化。

项目成果与影响

机构改革

• 项目推动了电力部门的重组，成为一项重大成就。1997年，开展了管理合同范围内的运营审计。1998年，政府宣布计划于2000年底私有化EDM。
• 在将EDM资产转移给私人运营商之前，政府建立了新的法律和监管框架，并于2000年3月设立了独立的监管机构“水电监管委员会”（Commission de Régulation d'Eau et d'Electricité）。

运营改进

• 1998年，EDM的管理外包给一家法加联合企业，该企业进行了培训需求评估并设计了管理发展计划，以提升中高层员工的技术和管理能力。该计划帮助EDM在2000年私有化前两年内更高效地运营。
• 项目还完成了需求侧管理研究，为私有化后的EDM提供了提高内部效率的多项措施。

基础设施修复

• 塞林盖大坝的土建修复工作于1998年完成，确保了大坝的稳定性，使水库水位可提升至349米。
• EDM的输电网络于2001年连接至马纳塔利电网，但由于马纳塔利大坝的电力直到2002年初才可用，因此将信用额度关闭日期延长至2002年6月底，以完成输电系统的加强工作。
• 项目成功实现了3 MW热能发电能力的建设，剩余的6 MW以低于评估预估的成本完成。

项目经验与教训

1. 项目融资的必要性

世界银行应支持因必要性而产生的项目，即使主要执行机构是不稳定的机构，只要采取并执行必要的措施。否则，若放弃塞林盖大坝的修复，将导致更高的经济和社会成本，包括电力生产成本上升、商业捕鱼受限以及项目区域居民生活质量下降。

2. 项目设计的双重策略

项目采用双重策略，将物理基础设施建设和制度发展视为两个独立的项目来处理，从而能够分别给予充分关注，最终实现两个领域的目标。

3. 逐步推进机构建设

项目中的机构改革举措展示了如何通过逐步推进的方式促进公共事业的私有化。EDM的公司化改革后，通过3年的管理合同、法律框架调整、监管机构的设立，最终通过国际竞争性招标（ICB）将资产转移给私人承包商。

4. 环境保护的必要性

尽管环境行动计划旨在纠正大坝建设带来的负面影响，但由于未包含在IDA信用中，政府也未能筹集所需资金，导致该计划未能完成。因此，旨在实现可持续发展的项目应直接为其环境相关措施提供资金支持，包括应急资金，特别是在借款人计划从非世界银行/IDA来源融资的情况下。

结论

马里塞林盖复兴项目展示了世界银行在支持基础设施修复与制度发展方面的有效性，强调了在项目设计中结合物理和制度层面的重要性。同时，也揭示了在项目融资中对环境措施的重视不足可能带来的风险，为未来的项目提供了宝贵的借鉴经验。