2006年-世界发展银行全球_Strengthening_Governance_through_Engaged_Societies___Lessons_from_the_Implementation_of_Poverty_Reduction_Strategies_34页_377kb

总结：通过积极参与加强治理——贫困减少战略的实施经验

核心内容

本论文探讨了贫困减少战略（PRS）在低收入国家实施过程中，如何通过社会参与和问责机制加强治理。文章指出，虽然PRS旨在推动国家主导、长期、全面和结果导向的政策制定，但其实际效果在不同国家间差异较大。外部合作伙伴与国家之间的关系、国家治理能力、政治体制特征以及社会参与程度，均对PRS的实施效果产生重要影响。

主要观点

• 国家主导与社会参与：PRS强调国家主导，但真正的成功依赖于社会参与和问责机制的建立。社会参与不仅是政策制定过程的一部分，更是推动政策执行和监督的关键。
• 问责机制的建立：在一些国家，PRS过程促进了问责机制的发展，使政府更直接地回应公民需求，但这一进程需要长期的努力和制度化。
• 治理环境的影响：治理环境，包括腐败控制、法治、人权、表达自由、社会冲突等，是影响PRS实施效果的重要因素。大多数PRS实施国家仍处于治理薄弱的环境中。
• 参与程度不一：不同国家在PRS实施过程中的参与程度存在显著差异，一些国家在政策制定阶段有较广泛的社会参与，但在执行和监督阶段参与度较低。
• 政策影响有限：目前，参与对政策决策的实际影响仍处于起步阶段，许多国家的参与机制尚未能有效推动政策变革。

关键信息

1. PRS背景与目标

• PRS是世界银行和国际货币基金组织（IMF）在1999年提出的新政策框架，旨在通过国家主导的贫困减少战略促进发展。
• PRS成为获得债务减免和优惠融资的前提条件，强调政策协调和结果导向。
• 截至2005年底，约有49个国家完成了PRSP（贫困减少战略文件），另有20个国家正在制定过程中。

2. PRS的实施效果

• PRS在一些国家促进了社会对话和政策透明度，但整体效果仍需进一步观察。
• 在治理能力强、政治稳定的国家，PRS的实施效果更显著；而在治理能力弱、依赖外部援助的国家，效果有限。
• 多数国家的PRSP未充分体现增长策略和贫困减少的综合考量，且缺乏优先级设定。

3. 参与机制的层次

• 参与机制可分三个层次：
  1. 政策制定阶段：涉及公民社会、私营部门、议会等多方参与，如波斯尼亚和黑塞哥维那、贝宁、马拉维等。
  2. 执行与监督阶段：部分国家建立了持续的参与机制，如孟加拉国、洪都拉斯、尼加拉瓜等。
  3. 政策影响阶段：在一些国家，如塞内加尔、刚果民主共和国、乌干达等，参与机制对政策形成有积极影响。

4. 参与与问责的关系

• 社会参与与问责机制密切相关，能够促进政策对话和公众监督。
• 一些国家通过PRSP过程增强了政府对公民的问责意识，但也面临制度化不足和政治阻力的挑战。

5. 外部评估与批评

• 多数外部评估认为，PRS在一些国家取得了积极成果，但在其他地区效果有限。
• 批评指出，PRS未充分解决国家政治体制与政策之间的矛盾，且缺乏对增长和制度改革的深入关注。
• PRS被部分学者视为“旧酒装新瓶”，即形式上的改变并未带来实质性的政策变革。

结论与建议

• PRS在推动国家治理和问责机制方面取得了一定进展，但其影响仍处于过程阶段。
• 未来需要加强数据收集与分析能力，以更准确评估政策效果。
• 应该推动更深层次的社会参与，尤其是在政策制定和执行阶段，确保其对政策决策产生实际影响。
• 外部合作伙伴应支持国家在制度化和协调方面的能力，促进PRSP与国家优先事项的一致性。

文档结构

• 引言：介绍PRS的背景及研究目的。
• I - PRS与参与：背景与批评：回顾PRS实施经验，分析其效果和局限性。
• II - 参与、治理与政治体制：讨论不同国家的参与机制及其对治理的影响。
• III - 初期成果：是否有证据表明PRS对治理产生了影响：分析治理质量的指标变化。
• IV - 结论与未来方向：总结研究发现并提出建议。

附录：国家案例与参与指标

• 参与指标包括：

  • 公民社会参与
  • 私营部门参与
  • 议会参与
  • 参与者获取发展信息的能力
  • 国家层面的协调与评估
  • 参与机制的可持续性

• 国家案例展示了不同阶段的参与实践，强调制度化和治理环境的重要性。

重要引文

“透明度和信息并不足以推动政府与社会之间的积极互动。政府需要直接激发社会参与，并建立机制以加强与社会的关系。” — Ackerman

“虽然PRS过程在一些国家增强了问责意识，但其对政策的实际影响仍需时间。” — WB/IMF (2004)

“PRSP原则要求政府将合法性转向贫困减少，这可能缺乏短期政治吸引力。” — Piron & Evans (2004)