Devinit-非洲气候危机的优惠贷款：谁的财政努力？（英）-2024.8-26页_604kb

非洲气候危机优惠贷款财政努力归属分析

背景： 约三分之二的非洲气候应对官方发展援助（ODA）以贷款形式提供，尽管利率低、期限长，但最终仍需偿还，增加了非洲国家的债务负担。报告认为，应优先使用赠款而非贷款，特别是对于非洲最不发达国家（LDCs），以免加重其债务负担。

主要发现：

1. 贷款占主导： 2022年，流向非洲的气候行动ODA总额中，有64.8%是贷款，总计约54亿美元。适应型融资（占气候行动ODA 55.2%）和减缓型融资（29.6%）中，大部分（30亿美元适应性资金和25亿美元减缓性资金）同样以贷款形式提供。
2. 区域极度脆弱： 非洲约三分之二的国家对气候负面冲击最为脆弱，且约60%的低收入国家面临债务困境或高债务风险。该地区债务负担持续增长，利息支付与财政收入比是发达经济体的四倍。
3. 援助集中化： 资助和优惠贷款高度集中在少数国家（约5国占适应性或气候变化类贷款总额的一半以上），且多为中等收入国家。
4. LDCs的困境与IDA的角色： 最不发达国家占非洲LDCs的75%，但仅有部分国家获得主流发展机构IDA的优惠贷款（总计近27亿美元）。IDA在非洲气候融资中占比最大（近53.4%），并主要（83.1%）使用贷款支持适应性活动，这与LDCs的脆弱性矛盾。
5. 中国贷款的高利率： 中国的优惠气候贷款在其优惠贷款中占比虽高，但其利率（约1.85%）高于IDA，且在80%的情况下高于其非气候类贷款利率。
6. 气候融资界定争议： 非洲集团（AGN）等机构主张，要求偿还的贷款不应被视为气候融资，因其支付的利息高于发达国家。

关键建议：

1. 优先赠款： 建议以满足需求为中心，优先增加基于赠款的融资，尤其是在气候应对领域，帮助LDCs减轻债务负担。
2. 重新界定财政努力： 贷款虽最终需要偿还，但可视为贷款接收国（而非捐赠国）在全球气候协定中履行国家自主贡献（NDCs）的努力。
3. 改革全球金融架构与透明度： 要求对气候投融资方式进行更公平、公正的改革，并提高透明度，以确保问责和衡量进展。特别是在《巴黎协定》框架下的“新集体量化目标”（NQCG）的衡量中应明确计及贷款等融资的真实属性。
4. IDA定位考量： 考虑到IDA支持的是脆弱且应对能力弱的非洲国家，其气候融资的导向应更侧重于赠款形式。

结论：

非洲在全球气候危机中承受着不成比例的负担，其有限的财政空间使其高度依赖优惠融资。然而，以贷款为主导的气候融资模式、高昂的债务增长风险以及国际合作中对气候融资界定的模糊性，都突显了改革融资方式和全球金融架构的紧迫性，旨在更公平地支持非洲的气候应对努力。