2016-05-01-世界资源研究所-中国煤炭工业的水资源管理_政策综述_56页_1mb

中国煤炭工业的水资源管理：政策综述总结

核心内容

中国煤炭工业作为国家经济发展的支柱产业，其发展对水资源造成了显著压力。煤炭工业上下游均属高耗水行业，水资源短缺和水污染问题日益突出。虽然中国已出台多项水资源管理政策，但对水资源承载力、煤炭工业开发的水压力和水风险的认识仍不充分，且缺乏有效的水管理措施。本报告旨在分析煤炭工业与水资源之间的相互影响，识别政策缺口和实施障碍，为制定基于水资源约束的煤炭工业管理政策和可持续发展目标提供支持。

主要观点

• 水资源压力大：中国水资源总量居世界第五，但人均水资源量仅为全球平均水平的34%，属于贫水国家。高水风险地区主要集中在北方和西部，如海河、淮河、黄河流域和新疆部分区域。
• 煤炭基地与水资源分布不匹配：大部分大型煤炭基地位于水资源匮乏地区，如14个大型煤炭基地产量占全国的87%，但这些基地所在的13个省/自治区仅拥有全国约18%的水资源。
• 煤炭工业用水量大：2013年，火力发电行业用水量达451.1亿立方米，占工业用水总量的33%。2015年，煤炭生产需水约33亿立方米，电力生产需水约925亿立方米。煤化工项目用水需求也十分显著。
• 水污染问题严重：煤炭开采、洗选、发电和煤化工环节均会产生不同程度的水污染，影响地表水、地下水和生态环境。
• 政策体系尚不完善：现有水管理政策缺乏统一性和系统性，水权转换机制尚未成熟，水资源费标准不一致，数据统计和监测体系不健全。

关键信息

煤炭工业与水资源的相互影响

• 煤炭工业用水量大：煤炭开采与洗选、火力发电、煤化工等环节均属于高耗水行业，对水资源造成巨大压力。
• 水污染问题突出：煤炭工业在各环节均伴随水污染，如矿井水、火力发电废水、煤化工废水等，影响生态环境和水资源质量。
• 水资源承载力不足：煤炭工业发展需水量持续增长，而水资源供给有限，导致水资源紧张问题日益严重。

水资源管理政策现状

• “三条红线”政策：包括用水总量、用水效率和水功能区限制纳污，对煤炭工业用水形成一定约束。
• 取水许可制度：要求煤炭项目在取水许可预申请阶段提交水资源论证报告，但目前仅作为参考性文件。
• 水权转换机制：2002年开始试点，主要在政府与企业之间进行，尚未建立农户与企业、企业与企业之间的水权交易平台。
• 环境影响评价：火电厂和煤炭洗选项目需进行环境影响评价，主要污染物包括COD、BOD5、氨氮等。
• 价格政策：通过水资源费、排污费和污水处理费等价格手段促进节水，但部分地区标准仍低于国家要求。

政策实施问题

• 缺乏一体化管理：能源和水资源主管部门未充分考虑水资源承载能力，导致“以水定量”和“以水定产”未有效实施。
• 水资源论证权威性不足：作为煤炭基地规划的支持性文件，其法律地位和强制性不足。
• 水资源费约束力有限：部分地区标准仍低于国家要求，影响节水效果。
• 取水定额标准不统一：不同文件使用不同指标，缺乏科学性和统一性。
• 缺乏用水数据统计与公开：信息不透明，不利于水资源管理研究和可持续发展战略制定。
• 用水绩效评价体系未建立：目前煤炭工业后评估主要关注环境问题，未将用水问题纳入主要评估对象。

政策建议

• 建立水资源—能源综合管理体制：统筹考虑水资源承载能力和煤炭工业发展需求，实现“以水定量”和“以水定产”。
• 提升水资源论证地位：将其作为煤炭项目审批的强制性条件，强化水资源论证的权威性和实施力度。
• 加快水价和资源税改革：提高水资源费标准，特别是缺水地区；推进资源税改革，通过价格杠杆促进节水。
• 统一用水指标定义与标准：规范煤炭产业链用水计量方式和数据采集标准，确保政策一致性。
• 加强用水数据统计与公开：建立完善的用水监测体系，提高数据透明度，支持政策制定与研究。
• 建立煤炭工业用水绩效评价体系：设置可操作的绩效指标，引导企业采用高效节水技术，实现用水总量目标。
• 发展替代能源，优化煤炭工业布局：推动清洁能源发展，降低煤炭消费比重；在缺水地区谨慎发展煤化工项目。

总结

中国煤炭工业的发展对水资源造成巨大压力，其用水需求持续增长，而水资源供给有限，导致水资源紧张问题日益严重。虽然国家已出台多项水资源管理政策，但政策实施力度和效果仍不理想，缺乏统一性和系统性。为实现煤炭工业与水资源的协调发展，需建立一体化管理机制，提升水资源论证地位，加快水价和资源税改革，加强数据统计与公开，以及发展替代能源，优化煤炭工业布局。这些措施将有助于推动煤炭工业的可持续发展，减少对水资源的依赖和污染。