2010年-世界发展银行全球_Food_Insecurity_and_Conflict___Applying_the_WDR_Framework_88页_1mb

世界发展报告2011：粮食不安全与冲突的关系

核心内容概述

本报告探讨了粮食不安全与政治冲突之间的关系，涵盖传统冲突（内战和国际战争）以及新兴冲突（政权不稳定、暴力抗议和社区冲突）。它分析了粮食不安全如何通过经济、社会和政治因素影响政治暴力的发生，并讨论了各国政府、国际组织和非政府组织在缓解粮食不安全和防止冲突方面的努力。此外，报告还预测了未来粮食不安全和冲突的趋势，并提出了一些政策建议，以增强社会对粮食价格波动的韧性。

主要观点

• 粮食不安全与冲突的关系：粮食不安全是政治不稳定和暴力行为的重要诱因，尤其在经济欠发达地区更为明显。
• 粮食不安全的类型：区分了慢性粮食不安全和急性粮食不安全。慢性粮食不安全由极端贫困引起，而急性粮食不安全则由价格波动、交付系统崩溃、经济衰退、自然灾害等因素导致。
• 政治暴力形式：包括民主崩溃、抗议与骚乱、社区冲突、内战和国际战争。
• 粮食不安全的影响机制：通过经济和社会不满、暴力参与的机会成本、以及政治制度等因素，粮食不安全可能加剧政治暴力。
• 粮食价格波动：粮食价格的快速上升是引发政治动荡和暴力行为的关键因素，特别是在低收入国家和政府治理能力较弱的国家。

关键信息

1. 粮食不安全的全球趋势

• 自2000年以来，全球粮食不安全人口从8.57亿增加到10.2亿。
• 发展中国家对粮食进口的依赖增加，这是世界农业生产和贸易结构变化的结果。
• 在1960年，发展中国家处于粮食贸易顺差状态，而到20世纪末已转变为逆差。

2. 粮食不安全与政治暴力

• 粮食不安全与政治暴力之间存在复杂关系，但并非必然导致冲突。
• 民主崩溃：在粮食不安全较高的国家更可能发生，尤其是经济欠发达地区。
• 抗议与骚乱：2007-2008年全球粮食价格飙升引发了48个国家的抗议和骚乱。
• 社区冲突：由于资源争夺（如土地和水资源），社区冲突在撒哈拉以南地区尤为普遍。
• 内战：内战多发生在经济欠发达地区，且与粮食不安全密切相关。
• 国际战争：粮食不安全与国际战争的关系较弱，但气候变化和资源稀缺可能间接引发冲突。

3. 粮食不安全的驱动因素

• 人口结构：青年比例高的国家更容易发生政治暴力。
• 社会不平等：垂直不平等（家庭间）与政治冲突关系不大，而水平不平等（群体间）更可能引发冲突。
• 经济因素：经济冲击（如粮食价格上升）可能增加冲突风险，尤其在脆弱国家中更为显著。
• 政府治理：政府的经济政策（如取消补贴）可能引发社会不满和暴力行为。

4. 政策建议

• 社会保护措施：国家应采取社会保护措施，如补贴、粮食援助和失业救济，以缓解粮食价格波动对社会的冲击。
• 改善粮食安全：通过加强农业生产力、改善粮食分配系统、促进经济多元化等手段提高粮食安全。
• 增强治理能力：提升政府治理能力和应对危机的能力，以减少粮食不安全带来的政治风险。
• 关注气候变化：应对气候变化对粮食生产的影响，以降低未来冲突的可能性。

结论

粮食不安全是政治暴力的重要诱因，尤其在经济欠发达、治理能力弱的国家中更为显著。然而，粮食不安全本身并非冲突的唯一或必要条件，其影响依赖于政治制度、社会结构、经济状况和人口分布等因素。因此，政策制定者应采取综合措施，以增强社会对粮食价格波动的韧性，并减少粮食不安全带来的政治风险。