2018年-查塔姆研究所_Defibrillating_the_Vertikal_Putin_and_Russian_Grand_Strategy_24页_342kb

俄罗斯“垂直权力”与普京的国家战略

核心内容

本文探讨了俄罗斯是否存在“大战略”（grand strategy），并从“权力构建”的角度分析了普京领导下的俄罗斯战略体系。作者指出，尽管俄罗斯在战略规划方面表现出一定的系统性和连贯性，但其实际执行过程中仍面临诸多挑战。

主要观点

• 乌克兰危机与战略执行
  乌克兰危机虽凸显了俄罗斯“垂直权力”（power vertical）的运作能力，但也暴露了其战略规划与执行之间的脱节。莫斯科在政策规划中并未充分预料到此类危机，导致战略计划要么被突发事件所取代，要么过于模糊而难以实施。

• 战略与政策的区分
  作者强调，战略不仅仅是长期目标或政策，而是“构建权力”的过程。因此，研究应关注战略的形成与实施，而非仅仅停留在目标层面。

• 垂直权力的运作机制
  俄罗斯的“垂直权力”是一种政治机制，通过高层直接干预来协调各层级的行动。然而，这种机制存在效率低下、责任模糊和腐败等问题，使得战略实施变得困难。

• 普京的角色与战略意图
  普京试图通过“非正式机构”（para-institutional organizations）来强化垂直权力，以期实现更有效的战略协调。尽管他多次表示俄罗斯有“统一行动方案”，但实际执行中仍缺乏明确的“大战略”。

• 战略规划的三阶段演进
  俄罗斯的战略规划经历了三个阶段的演变，分别对应不同时期的政策重点和外部环境变化。

关键信息

第一阶段：战略2010

• 时间：2000年代初期
• 内容：以2000年普京上台为起点，强调国家重建与经济发展，提出“2010年发展战略”。
• 目标：使俄罗斯成为国际舞台上的重要国家，保持独立性和影响力，尤其是在前苏联地区。

第二阶段：迈向2020

• 时间：2004–2005至2014年
• 内容：通过一系列战略文件，如《国家安全战略》、《长期社会经济发展概念》、《能源战略》和《军事学说》等，构建了一个更加系统化的战略框架。
• 机制：成立了国家安全委员会（Security Council），成为战略协调的重要机构，负责制定和监督政策的实施。
• 法律基础：出台了《战略规划法》和《战略规划基础法令》，为战略规划提供了法律依据。

第三阶段：复苏、再选举与五月法令

• 时间：2011年至今
• 内容：在经济复苏背景下，普京启动了第三阶段战略规划，重点在于恢复国家实力、巩固政权和应对国际挑战。
• 措施：发布了《战略2020》等文件，强调国家主权、地区整合和军事现代化。
• 挑战：经济放缓、资源分配不均、腐败问题以及西方制裁对俄罗斯战略目标的冲击。

战略与执行的矛盾

• 经济与安全的冲突：俄罗斯在战略制定中更倾向于安全议题，而经济问题往往被忽视或无法有效解决。
• 系统性问题：俄罗斯政府在资源分配、政策协调和腐败治理方面存在严重不足，影响了战略的有效执行。
• 领导层的干预：由于缺乏有效的制度协调，战略执行高度依赖高层领导的直接干预，反映出俄罗斯政治体系的不成熟。

结论

尽管俄罗斯在战略规划方面有明确的意图和一定的制度建设，但其“大战略”尚未真正形成。乌克兰危机揭示了俄罗斯在战略执行上的弱点，也反映了其内部政治机制的不完善。普京的“垂直权力”仍处于尝试性阶段，未来能否成功建立一个有效的战略体系，仍需观察其在制度建设、资源协调和国际环境中的应对能力。