2003年-世界发展银行全球_Decentralization_in_Africa___Emerging_Trends_and_Progress_4页_182kb

报告摘要

总结：非洲去中心化进展与挑战

核心内容

本报告分析了非洲地区去中心化的现状，探讨了其在政治、行政和财政三个方面的进展，并基于世界银行专家的评估，提供了对非洲30个国家去中心化程度的综合排名。报告指出，尽管去中心化在非洲取得了一定进展，但整体水平仍然较低，且发展不均衡。

主要观点

去中心化的定义：去中心化是指将公共权力、资源和人员从国家层面转移到次国家层级，是非洲国家自独立以来持续关注的主题。
去中心化的推动因素：
- 结构调整计划（始于1980年代）促使了公共部门改革。
- 民主化和政治变革推动了对更广泛去中心化的诉求。
- 主要发展捐助国将去中心化视为改善治理和服务交付的途径。
政治去中心化：
- 通过选举层级、直接选举和选举公正性三个指标评估。
- 8个国家得分较高（≥3），包括南非、乌干达、纳米比亚、肯尼亚、加纳、塞内加尔、埃塞俄比亚和科特迪瓦。
- 7个国家得分中等（2.0-2.9），如尼日利亚、卢旺达、马达加斯加等。
- 15个国家得分较低（<2.0），其中6个国家几乎没有进行行政去中心化改革。
行政去中心化：
- 通过法律角色清晰度、服务交付责任和公务员管理责任三个指标评估。
- 南非和乌干达得分最高（4），10个国家得分中等（2.0-2.9），其余16个国家得分较低。
财政去中心化：
- 通过财政转移安排和地方控制支出比例两个指标评估。
- 仅南非实现了较高的财政去中心化（>10%），其余国家均处于较低水平（<5%）。
- 财政去中心化进展缓慢，主要由于地方财政责任和控制机制仍由中央主导。
综合去中心化指数：
- 基于12个指标计算，南非和乌干达处于最高层级（3.0-4.0）。
- 11个国家处于中等层级（2.0-2.9）。
- 13个国家处于较低层级（1.0-1.9）。
- 4个国家处于最低层级（0-0.9）。
区域差异：
- 非法语国家（如南非、乌干达）在去中心化方面表现更佳。
- 法语和葡语国家大多处于去中心化较低的层级。

关键信息

进展不均衡：去中心化在不同国家和不同维度上发展不平衡，政治去中心化较为先进，而财政去中心化相对滞后。
挑战依然存在：尽管去中心化趋势向好，但地方治理机构在有效管理和回应地方需求方面仍面临诸多挑战。
未来方向：需要进一步深化去中心化改革，特别是在财政责任和控制机制方面，以提高服务交付效率和减少贫困。
报告来源：本报告基于《非洲去中心化：现状调查》（Africa Working Paper Series #40），由世界银行非洲公共部门改革部门的Stephen N. Ndegwa撰写。