全球发展中心-自然资源与发展的未来：低收入和中等收入国家在哪里？（英）-2023.11-41页_873kb

自然资源与发展：低收入与中等收入国家的未来

该研究探讨了低收入和中等收入国家在非可再生资源方面面临的机遇与挑战，重点分析了全球能源转型对这些国家经济增长和发展轨迹的潜在影响。

核心观点

1. 能源转型重塑资源格局：全球向低碳经济转型将显著改变对非可再生资源的需求，减少化石燃料需求的同时增加对关键金属和矿物的需求（如锂、钴、镍、铜等用于清洁能源技术）。

2. 两种关键趋势并存：

   • 化石燃料需求下降：长期来看，气候变化目标导致化石燃料需求预计持续下降，尤其是煤炭。若实现净零排放目标，下降速度将加快，导致依赖化石燃料的高收入和中等收入国家财政收入受损（如安哥拉、尼日利亚、赤道几内亚）。
   • 关键矿物需求增长：用于可再生能源、电动汽车和清洁技术，如铜、锂、镍、钴等的需求将激增，带来收入增长机遇，尤其对低收入和部分中等收入国家（如DRC、赞比亚）。

3. 异质性影响：

   • 受益者：拥有关键矿物资源且实现有效管理的国家，以及能成功实现经济多元化（减少对化石燃料依赖）的国家。
   • 受困者：过度依赖化石燃料、依赖初级产品出口、机构薄弱且未能进行有效政经转型的国家。
   • “现在看”情景：即使不完全符合净零排放目标，大部分化石燃料出口国家预计将在2030-2050年间面临显著财政收入损失。

主要发现与数据

1. 需求结构变化：到2050年，全球石油需求增长预测为0.0-1.5%/年，天然气-2.2%-6.9%/年，煤炭出现持续下降趋势。同时，铜、锂、镍等关键金属的需求料将显著增长。
2. 财政影响：若实现净零排放，安哥拉和尼日利亚在2030年和2050年可能分别失去近129亿美元和158亿美元的资源收入（占其财政收入显著部分）。
3. 资源诅咒与机构因素：该研究支持“资源诅咒”的观点，但强调成功的国家案例（如挪威、博茨瓦纳）表明，有效治理、强健的制度和宏观经济管理才是关键。

政策建议

1. 促进资源有效管理：加强财政透明度与监管，实现资源“诅咒”的最小化。
2. 经济多元化：化石燃料生产国需推动向低收入和零碳产业转型，聚焦于关键矿产资源开发及高附加值深入加工。
3. 抓住机遇：具有关键矿产潜力的国家应制定战略，积极融入全球绿色价值链，争取财富增长与就业机会。
4. 支持非化石燃料依赖国家：推进可持续政策，改善贸易条件，创造非资源型财富。

结论

实现净零目标将造成全球资源格局剧烈变迁。国家适应路径将取决于其资源禀赋、机构环境、经济结构和战略选择的能力。只有将治理与转型紧密协调，移民才能从这场深刻变革中获益，避免长期贫困的陷阱。