基尔世界经济研究所-德国为何要继续与中国开展发展合作（英）-2021.11-13页_799kb

总结：德国应继续与发展中国家合作

核心内容

本政策简报探讨了德国是否应继续其与发展中国家（特别是中国）的合作关系。尽管2009年德国官方终止了双边发展合作，但中国仍是德国官方发展援助（ODA）的第三大接受国。简报强调，德国对中国的援助并非传统意义上的“赠款”，而是包含促进性贷款（Förderkredite）和技术合作（TC）等多样化形式，并由多个联邦部委共同管理。

简报指出，德国与中国的合作已从单纯的发展援助转向国际平等合作，涉及全球性议题如气候保护、环境保护、科研合作和贸易治理等。因此，提前终止这种合作将意味着放弃一个对双方都有益的伙伴关系。

主要观点

• 德国对中国的ODA仍持续：尽管官方发展合作终止，但中国仍接收大量德国ODA，其中主要由促进性贷款和技术合作构成。
• ODA的定义与误解：传统上，ODA被视为直接援助，但德国对中国的援助更多是贷款和技术合作，而非无偿赠款，这导致公众误解。
• ODA的透明度问题：由于多部门参与，ODA流向缺乏透明度，容易造成混淆，需要加强信息沟通和协调。
• 德国从合作中获益：中国是德国最大的贸易伙伴，双方在环保、科研、教育等领域有广泛合作，德国从中获得经济和战略利益。
• 合作的未来方向：德国应推动更透明的ODA数据披露，并继续与中国的平等合作，以应对全球性挑战。

关键信息

1. ODA流向与形式

• 德国对中国的ODA在2019年达到4.32亿欧元，是第三大接受国。
• 促进性贷款（Förderkredite）由德国复兴信贷银行（KfW）提供，需偿还，不直接由BMZ资助。
• 技术合作（TC）由GIZ主导，德国资金用于支持双边对话、环保项目、学术交流、法律标准等。
• 学术合作占ODA的重要部分，如中国学生在德国的学费资助。

2. ODA预算来源变化

• BMZ在德国ODA预算中的占比从1995年的75%下降至目前的不足50%。
• 其他部委如BMU（环境部）、BMBF（教育与科研部）、BMWi（经济与能源部）在ODA中发挥越来越重要的作用。
• 这种变化反映了德国对中国的合作从发展援助转向国际平等合作。

3. 合作的互惠性

• 德国与中国在多个领域有互利合作，包括贸易、科研、环保、教育等。
• 中国是德国最大的贸易伙伴，年进出口额达2440亿美元。
• 德国企业在可再生能源和环保技术方面具有优势，中国提供了一个庞大的市场和合作平台。

4. 未来合作展望

• 德国提出“BMZ 2030改革概念”，强调与中国在全球问题上的共同解决方案。
• 中德合作中心（CSD）在促进可持续发展、三角合作（如中德埃三角合作）方面发挥了重要作用。
• 随着中国经济发展，其ODA资格可能发生变化，但德国仍需维持与中国的合作以应对全球挑战。

5. 政策建议

• 提高透明度：德国应改进ODA数据披露方式，使公众和研究者能清晰了解资金流向。
• 加强协调：多个部委参与ODA，需加强内部协调以确保政策一致性。
• 坚持公平原则：尽管合作互利，德国仍需关注人权和国际公平贸易，防止被中国利用。
• 推动欧洲立场：德国应支持欧洲整体对中国的政策，避免南方国家过度依赖中国。

结论

德国与中国的合作不应因误解而终止。简报呼吁德国政府加强透明度和沟通，确保ODA信息对公众和研究者更易获取，同时继续在国际事务中与中国的平等合作，以实现全球公共利益。