2017年-世界发展银行全球_Looking_for_Skills_in_the_Former_Yugoslav_Republic_Macedonia_44页_1mb

总结：Looking for Skills in the former Yugoslav Republic of Macedonia

核心内容

本报告由世界银行发布，旨在分析马其顿前南斯拉夫共和国（FYROM）的技能缺口问题，并探讨其对就业和生产力的影响。报告基于两项创新调查：家庭技能调查（STEP Household Survey）和雇主技能调查（STEP Employer Survey），从供给和需求两端分析技能现状，提出改善技能发展的政策建议。

主要观点

• 技能缺口影响就业和生产力：当前FYROM的劳动力市场存在显著的技能缺口，阻碍了企业扩张、就业增长和生产力提升。
• 技能缺口不仅限于技术层面：除了专业技能外，还涉及软技能（如沟通、团队合作、解决问题能力）以及认知和情绪技能。
• 教育系统质量不足：教育体系未能有效满足劳动力市场的需求，且存在结构性问题，如过于集中、缺乏灵活性。
• 劳动力市场信号失真：雇主更看重学历而非实际技能，导致技能发展系统与实际需求脱节。
• 非马其顿族裔群体面临技能发展障碍：教育和就业机会不均等，使非马其顿族裔群体在技能获取和高技能岗位上处于劣势。
• 企业培训不足：仅有四分之一的企业提供员工培训，尽管在ICT和汽车等行业有例外。
• 技能发展需系统性协调：成功技能发展系统需要教育机构、企业、政府和劳动力市场的紧密合作。

关键信息

技能缺口现状

• 就业率低：仅40%的成年人有工作，多数在非正式或低效的部门工作。
• 技能不匹配：许多工人认为自己的教育水平与工作要求不匹配，尤其是技术岗位。
• 技能需求不均衡：技能缺口在不同行业和职业中表现不一，尤其在新经济技能（NES）和传统技能岗位中明显。

技能缺口原因

• 教育质量低：教育体系未能提供高质量的技能培训，尤其是职业教育。
• 企业缺乏培训机制：企业普遍未提供培训，仅少数行业（如ICT、汽车）例外。
• 教育与劳动力市场脱节：教育系统未能与企业需求对接，缺乏有效的信息交流。
• 劳动力市场奖励学历而非技能：雇主更重视学历而非实际技能，导致技能发展系统与市场脱节。

技能缺口影响

• 限制企业发展：企业难以找到具备合适技能的员工，影响其扩张和效率。
• 影响工人收入：技能不匹配导致工人收入较低，尤其是女性和非马其顿族裔群体。
• 加剧不平等：技能获取不均等使部分群体难以进入高技能岗位，影响社会包容性。

技能发展系统的关键要素

五步技能发展框架（Five STEPs）

1. 为儿童打下良好基础：包括营养、认知刺激、基础技能培养。
2. 确保所有学生学习：提升认知技能、社会化和行为技能。
3. 构建就业相关技能：提供职业培训、高等教育、学徒制和针对性项目。
4. 鼓励创业和创新：支持大学、创新集群和创业培训。
5. 促进劳动力流动和匹配：通过中介服务、劳动法规和技能认证等方式。

政策建议

• 加强教育系统改革：提升教育质量，确保公平的教育机会。
• 推动企业培训：通过税收减免等激励措施鼓励企业投资员工培训。
• 建立劳动力市场信息平台：帮助学生、工人和企业获取及时的技能需求信息。
• 促进教育与企业合作：建立协调机制，加强企业与教育机构之间的联系。
• 探索学徒制和实习制度：增加实践培训内容，降低企业培训成本。
• 改善技能评估体系：确保技能评估与实际工作需求一致，避免学历歧视。

结论

FYROM的技能缺口是一个系统性问题，涉及教育质量、企业培训、劳动力市场信号和结构性不平等。解决这一问题需要多方面的协调和改革，以确保技能发展能够有效支持就业和经济增长。