2014年-世界发展银行全球_The_Asian_Coalition_for_Community_Actions_Approach_to_Slum_Upgrading_60页_3mb

总结：亚洲社区行动联盟（ACCA）的模式与成效

核心内容

亚洲社区行动联盟（ACCA）是由亚洲住房权利联盟（ACHR）运营的一个社区主导的住房与基础设施升级项目。该计划旨在通过社区组织和参与，促进低收入社区的可持续发展，同时解决市场与政府在城市贫困问题上的双重失败。ACCA模式强调以需求为导向的行动，鼓励社区自我组织、集体决策和资源动员，从而实现系统性的社会变革。

主要观点

• ACCA模式的特点：ACCA的模式不同于传统的住房项目和城市更新计划，它通过社区主导的方式，结合小额补贴、社区基金、土地权谈判、社区设计支持等手段，促进低收入社区的自我发展。
• 社区参与的重要性：社区成员作为决策者，不仅提高了项目的成本效益，还增强了他们与地方政府的互动，推动了更深层次的合作与治理。
• 资源杠杆效应：ACCA的预算仅占总项目资金的6%，但通过社区储蓄、政府支持和外部资金的联动，实现了对城市基础设施和住房项目的广泛覆盖。
• 成功案例：ACCA在泰国、柬埔寨、越南、老挝、印度尼西亚、蒙古、斐济等国家的多个城市实施了项目，覆盖了超过165个城市，受益家庭达188,750户。
• 政策影响：ACCA的实践已被部分纳入政府政策，也促使地方政府调整规划标准以更好地服务低收入群体。

关键信息

ACCA的四大功能

1. 提供小额补贴：用于社区的基础设施升级项目。
2. 提供贷款：支持更大规模的住房项目。
3. 社区设计与规划支持：通过社区建筑师和规划师，协助社区改善住房与基础设施。
4. 土地权谈判：帮助社区获得正式的土地权利，如土地购买、土地赠与或长期租赁。

资金来源与分配

• ACCA预算：截至2012年11月，ACCA总预算为1100万美元，其中每城市最高为58,000美元。
• 资金构成：
  • 社区贡献：占总预算的33%（小项目）和13%（大项目）。
  • 政府支持：占总预算的42%（小项目）和78%（大项目）。
  • 其他来源：包括非政府组织、国际机构等，占总预算的5%（小项目）和80%（大项目）。
• 资金用途：70%的资金直接用于改善社区基础设施和住房，21%用于能力建设，8%用于行政协调。

项目成效（2009-2012）

• 小项目：共实施了1,185个项目，覆盖963个社区，惠及145,990户家庭。
• 大项目：实施了111个项目，覆盖104个城市，惠及42,760户家庭。
• 社区基金：在98个城市设立了社区发展基金（CDF），其中仅不到一半的资金来自ACCA，其余由社区、地方政府及其他来源提供。

实施方式与机制

• 城市层面调研与测绘：通过城市范围内的社区调研与测绘，识别和优先规划改善项目。
• 社区储蓄与信用机制：社区储蓄小组为项目融资提供支持，促进社区间的合作与资源共享。
• 土地权谈判：帮助社区争取土地权利，包括土地购买、土地赠与和长期租赁。
• 政策倡导与合作：与地方政府和国际组织合作，推动政策改革和城市治理的改进。

成功案例展示

• 印尼：Ledok Gajah：社区通过ACCA的500美元补贴，联合当地居民完成了一条135米的铺装道路，改善了交通与排水条件。
• 越南：Ben Tre：社区利用ACCA的小项目贷款（3,369美元）并联合政府与居民，完成了一条连接150户家庭的铺装道路。
• 老挝：Muang Kong District：社区通过ACCA资金建设了地下饮用水供应系统，包括141口自流井和电动水泵。
• 斐济：Lautoka：通过社区储蓄与政府合作，改善了排水系统和道路条件，同时建设了石海堤以应对海岸侵蚀问题。

结构与运作

• 机构结构：ACCA由ACHR领导，依托城市和国家委员会进行协调，鼓励区域间合作。
• 区域网络：通过城市、国家和区域层面的网络，推动经验共享与知识传播。
• 合作伙伴：包括地方政府、社区组织、非政府组织、国际机构等，形成多元合作机制。

未来方向

• 研究建议：需要进一步研究ACCA模式的长期影响，特别是在城市治理、政策变革和可持续发展方面。
• 捐赠者建议：建议国际捐赠者支持ACCA模式的推广，特别是在制度薄弱的国家，以增强社区的自主性和可持续性。

附录信息

• 参与国家与城市：ACCA覆盖19个国家，超过150个城市。
• 关键机构：包括ACHR、CODI、TDRI、IIED等，共同推动ACCA项目的实施与评估。
• 数据来源：包括ACHR的年度报告、实地调研数据和社区反馈。

总结

ACCA模式通过社区主导、资源杠杆、土地权谈判和政策倡导，成功推动了低收入社区的住房与基础设施升级。它不仅改善了城市贫民窟的条件，还增强了社区的自我组织能力，促进了社会凝聚力和城市治理的改进。ACCA的实践为全球城市更新和住房政策提供了重要的参考，尤其是在缺乏有效政府支持和金融机制的地区。