2018年-查塔姆研究所_5th_International_Forum_on_Illegal_Unreported_and_Unregulated_Fishing_5页_127kb

会议总结：第五届非法、未报告和无管制捕捞论坛

核心内容

第五届国际非法、未报告和无管制捕捞（IUU）论坛于2009年10月15日至16日召开，会议聚焦于IUU捕捞对全球渔业的威胁及其治理挑战。会议邀请了政策制定者、研究人员、行业代表和民间组织，共同探讨最新的治理措施、法规以及非法渔获物贸易问题。会议讨论了欧盟IUU捕捞法规的实施情况、非洲、亚洲及太平洋地区的IUU捕捞现状，以及加强全球渔业治理的必要性。

主要观点

欧盟IUU捕捞法规的实施挑战

• 法规背景：欧盟将于2010年1月1日实施新的IUU捕捞法规，旨在防止、威慑和消除非法捕捞，并关闭欧洲市场对非法渔获物的进口。
• 核心机制：所有进口商需提交由船旗国主管机构签发的合法捕捞证明，以确保渔获物来源合法。
• 实施难点：
  • 认知不足：第三国对法规的理解有限，且实施指南和手册尚未发布。
  • 准备不足：多数欧盟和第三国尚未准备好在2010年1月1日前完成法规实施。
  • 认证机制问题：欧盟委员会对船旗国通知的审核机制尚不明确，可能影响法规执行的有效性。
  • 复杂贸易流程：大型渔船的渔获物可能通过多个运输船只和加工厂，导致证书管理繁琐。
  • 对发展中国家的影响：法规可能成为发展中国家（如ACP国家）进入欧盟市场的障碍，影响其经济发展和减贫目标。
  • 执法薄弱：非法渔获物仍可能通过复杂的手段进入欧盟市场，需加强执法力度。
  • 潜在歧视问题：欧盟对本国与非欧盟渔船采用不同监管标准，可能违反WTO规则。

区域视角：非洲、亚洲和太平洋

• IUU捕捞现状：IUU捕捞在非洲、亚洲和太平洋地区尤为严重，因其高利润、低风险以及全球对海产品的强劲需求。
• 数据缺失：这些地区的IUU捕捞规模难以准确估算，其社会与环境影响也缺乏深入研究。
• 区域合作不足：尽管一些地区（如非洲南部发展共同体）已尝试通过区域合作应对IUU捕捞，但整体仍缺乏协调机制，且政治优先级较低。
• 政策激励问题：某些国家的政策（如马来西亚的产量导向）反而助长了IUU捕捞行为。
• 渔业管理薄弱：缺乏有效的监测、控制与监督（MCS）体系，使得非法捕捞难以被发现和制止。

全球渔业治理的深化

• 治理改革必要性：有效打击IUU捕捞需从更广泛的渔业治理角度出发，而不仅仅是针对非法行为。
• 跨部门合作：渔业治理需整合环境、贸易、法律、教育等多个部门的资源与行动。
• 经济激励分析：需理解决策过程中的政治经济学因素，包括腐败带来的经济利益及改革对各方成本与收益的影响。
• 可持续经济收益：全球每年因渔业管理不善而损失高达500亿美元的潜在净收益，需通过合理分配经济租金来实现可持续发展。
• 区域与国际合作：区域合作（如共享资源、建立MCS系统）和国际协调（如通过RFMOs）是解决IUU捕捞的重要手段。
• 技术与经验共享：英国在MCS方面的经验及中国的渔获物可追溯系统可为其他国家提供借鉴。
• 补贴改革：全球渔业补贴高达300亿美元，其中三分之二加剧了过度捕捞。应减少有害补贴，并推动有利于可持续发展的补贴政策。

关键信息

• 经济损失：全球IUU捕捞造成的年损失估计在100亿至235亿美元之间（1100万至2600万吨）。
• 欧盟法规影响：欧盟法规可能对ACP国家造成不利影响，影响其市场准入和经济发展。
• 发展中国家挑战：发展中国家在合规能力和资源上面临较大困难，需加强能力建设和区域合作。
• 全球治理目标：实现可持续渔业需要长期改革，超越短期政治周期。
• 国际协议进展：《港口国措施协定》（PSMA）是国际IUU治理的重要进展，但其成功依赖广泛采纳、技术指导和资金支持。

会议建议

• 加强对第三国的法规宣传与培训。
• 推动区域合作机制，建立统一的MCS体系。
• 优化渔业补贴政策，减少对过度捕捞的刺激。
• 加强国际经验交流，提升全球治理能力。
• 确保法规实施不会对发展中国家造成不公平负担。

资源链接

• 会议议程、幻灯片及开幕视频可在以下链接获取：[http://www.illegal-fishing.info/item single.php?item ≡ event&id=149](http://www.illegal-fishing.info/item single.php?item ≡ event&id=149)