2018年-查塔姆研究所_The_Role_of_Sub-state_and_Non-state_Actors_in_International_Climate_Processes_17页_1mb

报告摘要

《次国家与非国家行为体在国际气候进程中的作用》总结

核心内容

本研究探讨了次国家和非国家行为体（如地方政府、城市、企业、非政府组织和金融机构）在国际气候治理中的作用，分析了它们如何推动国家气候行动、缩小“排放差距”并助力实现《巴黎协定》中1.5°C温控目标。文章还回顾了这些行为体在巴黎协定形成过程中的影响，并展望了未来可能面临的挑战与机遇。

主要观点

潜力巨大：次国家与非国家行为体在气候行动中扮演着关键角色，其规模和影响力已显著提升。截至2018年，全球约有16%的人口生活在承诺采取气候行动的次国家地区，而企业方面则有6,225家跨国公司参与，总营收超过36.5万亿美元。
多维度贡献：这些行为体不仅直接推动减排，还在适应、增强气候治理能力、资源动员和政策创新等方面发挥重要作用。它们的行动可以加速国家目标的实现，甚至在国家承诺之外补充减排行动。
政治催化作用：次国家与非国家行为体通过示范效应、政治支持和推动政策创新，增强了国家政府的气候雄心和政治意愿，对国际气候进程具有显著的催化作用。
技术与经济变革：它们在推动技术创新和经济转型方面也发挥了作用，如推动可再生能源和电动汽车的普及，促进低碳技术的商业化应用。
制度化发展：巴黎协定后，联合国框架下的气候治理机制逐步制度化，设立了“高阶倡导者”和“全球气候行动”（GCA）平台，以协调和推动次国家与非国家行为体的行动。
挑战与不确定性：尽管次国家与非国家行为体的作用日益增强，但其在面对政治波动、地缘政治紧张和公众支持变化时的稳定性仍存疑。此外，如何扩大行动范围，使更多非传统参与者加入，仍是关键问题。
发展中国家角色：发展中国家的次国家与非国家行为体在国际气候行动中的参与度较低，存在“可见性差距”。但近年来，一些区域平台如拉丁美洲的ActionLAC、非洲的ANSCA和中国的非国家企业气候行动倡议正在兴起，有助于提升发展中国家的参与度。

关键信息

次国家与非国家行为体的规模：
- 9,149个城市和地方政府在128个国家中承诺气候行动，覆盖全球16%人口。
- 245个次国家地区在42个国家中承诺气候行动，覆盖全球17.5%人口。
- 6,225家跨国公司参与气候行动，总营收超过36.5万亿美元。
气候行动对减排的潜在贡献：
- 若次国家与非国家行为体的倡议（如RE100、全球市长气候公约、纽约森林宣言）实现目标并扩大规模，全球2030年碳排放可减少三分之一。
巴黎协定中的角色：
- 巴黎协定的形成过程中，次国家与非国家行为体的行动起到了关键作用，如“利马-巴黎行动计划”（LPA）汇集了超过10,000项承诺。
- 联合国框架下设立了“高阶倡导者”和“全球气候行动”平台，以支持和协调这些行为体的行动。
未来挑战：
- 如何扩大行动范围，包括非传统参与者（如对气候行动兴趣有限的行业或发展中国家企业）。
- 在全球政治环境日益紧张的背景下，次国家与非国家行为体的持续影响力仍需验证。
- 发展中国家的参与度相对较低，存在“可见性差距”，需通过区域平台弥补。