美国德国马歇尔基金会-俄罗斯持续侵略下乌克兰脆弱的改革前景（英文）-2021.5-12页_357kb

总结：乌克兰改革前景的脆弱性与俄罗斯侵略的挑战

核心内容

乌克兰正面临前所未有的脆弱局面，其改革进程因多重内外压力而停滞。俄罗斯的军事侵略、新冠疫情的持续影响、反腐败成果的倒退、法治改革受阻以及经济困境交织在一起，对乌克兰的未来构成严重威胁。尽管总统泽连斯基在上任初期展现出强烈的改革意愿，但其领导下的政府与议会之间的关系复杂，且受到寡头势力的深远影响，使得改革难以持续推进。

主要观点

• 外部威胁加剧：俄罗斯在东部及克里米亚的军事行动持续升级，尽管近期有撤军迹象，但边境仍存在大量俄军，且和平协议经常被违反。
• 国内改革停滞：泽连斯基政府在反腐、法治和机构改革方面进展缓慢，议会政治环境混乱，寡头势力依然强大，阻碍了国家治理的现代化。
• 公众信心下降：根据最新民调，超过三分之二的乌克兰人认为国家正在朝错误方向发展，总统支持率从73%降至46%，显示出民众对政府改革成效的失望。
• 国际支持关键：西方国家，尤其是美国，对乌克兰提供军事与非军事援助，并推动其加入北约，被视为遏制俄罗斯侵略和促进乌克兰民主转型的重要手段。
• 寡头势力未被有效遏制：尽管政府已对部分寡头采取行动，如制裁维克多·梅德韦丘克，但其他关键寡头如伊霍尔·科尔琴科夫斯基和里纳特·阿赫梅托夫仍保持强大影响力，甚至有迹象表明他们正在重组政治力量。
• 司法改革受阻：司法系统的独立性和透明度尚未得到保障，多项改革法案被批评为“虚假改革”，未能真正推动法治建设。

关键信息

军事局势

• 2021年5月，乌克兰遭遇七年来最大规模的俄军集结。
• 尽管美国等国家的制裁和施压促使俄罗斯撤军，但边境局势依然紧张， ceasefire 违规事件频发。
• 乌克兰军队在冲突中损失44名士兵，显示出持续的军事压力。

政治与改革困境

• 泽连斯基政府在反腐和法治改革上进展有限，乌克兰在《透明国际》腐败感知指数中排名第117位。
• 议会政治环境复杂，缺乏改革共识，寡头势力渗透广泛，导致政府决策受阻。
• 泽连斯基与议会之间关系紧张，其支持的改革法案常因缺乏足够支持而无法通过。

经济挑战

• 乌克兰经济面临严重困难，2021年预算赤字接近GDP的5.5%，远超法定3%的上限。
• 国际货币基金组织（IMF）援助计划因改革进展不足而暂停，影响乌克兰的财政稳定。
• 乌克兰需通过加强国家银行治理、推进司法改革和确保透明的司法任命机制来恢复经济信心。

司法与制度建设

• 司法系统的独立性受到质疑，改革法案如“司法治理委员会”和“最高司法委员会”仍由寡头和腐败势力主导。
• 乌克兰宪法法院在2020年10月的决定推翻了多项反腐改革成果，引发宪法危机，至今未得到有效解决。

与美国的关系

• 美国政府持续支持乌克兰的领土完整和加入北约的进程，拜登总统与普京的会谈和新一轮制裁显示了对乌克兰的支持。
• 泽连斯基需在保持改革方向的同时，应对国内政治压力，尤其是来自寡头集团和亲俄政治力量的挑战。

未来挑战与希望

• 尽管存在诸多挑战，乌克兰仍有机会通过推进关键改革、加强国际协作和提升司法独立性来巩固其民主进程。
• 一些反腐败案件的进展，如PrivatBank前高管的调查，以及针对寡头的立法草案，为改革带来了些许希望。

结论

乌克兰的改革进程正面临严峻考验，需在外部安全威胁与内部政治斗争之间寻求平衡。国际社会，尤其是美国，需持续支持乌克兰，而泽连斯基政府则需坚定推进反腐与法治改革，以赢得公众信任并确保国家的长期稳定与安全。