2010年-世界发展银行全球_Better_Regulation_for_Growth___Governance_Frameworks_and_Tools_for_Effective_Regulatory_Reform_42页_1mb

总结：Zambia的监管改革与增长

核心内容

本报告由世界银行集团投资气候顾问服务（IC）委托，旨在评估赞比亚的监管能力和绩效，提出改进监管体系以促进增长的建议。报告由Roy Pepper撰写，Delia Rodrigo和Peter Ladegaard参与设计，引用了政府、捐助机构和私营部门的公开文件以及对关键利益相关者的访谈。

主要观点

1. 经济背景与改革目标

• 自1990年代末以来，赞比亚政府通过财政纪律、改善治理和促进经济增长的新经济管理方法，逐步扭转了经济下滑的趋势。
• 2005年后，赞比亚的GDP增长率平均超过5%，贫困率从1998年的73%下降至约68%。
• 为实现千年发展目标（MDGs），政府认识到需要将GDP增长率提升至每年8-10%，并依赖私营部门的发展来推动增长。

2. 监管环境的挑战

• 尽管经济有所改善，但私营部门的投资和储蓄仍未能显著增加，私人投资仅占GDP的6%。
• 外商直接投资（FDI）持续下降，制造业、旅游业、非铜矿开采和农产品加工等领域投资较少。
• 企业普遍认为赞比亚的商业环境较差，主要障碍包括融资成本、宏观经济不稳定性、税率、监管政策不确定性、获取融资、犯罪、腐败和基础设施不足。

3. 监管改革的现状与不足

• 赞比亚已启动一系列改革，包括公共部门改革、去中心化、反腐败运动、竞争政策和法律改革。
• 改革重点在于企业注册和许可制度，但整体进展缓慢，许多改革未能有效落实。
• 企业调查显示，监管政策的不确定性和执行不一致是主要的阻碍因素。

4. 监管体系与法律框架

• 赞比亚的法律体系基于英国普通法，但也适用习惯法，这在某些情况下导致了对女性的歧视。
• 法律体系包括宪法、成文法、法令、判例法、习惯法和国际条约。
• 宪法规定议会为立法机关，总统为行政首脑，司法独立，法院具有终审权。

5. 监管能力与工具

• 报告强调需要加强监管能力和制度建设，包括制定全面的监管改革政策，设定短期和中期目标。
• 建议引入监管影响评估（RIA），建立政策制定前的公众咨询机制，提高法规的透明度和可预测性。
• 改善法规的传播和执行，加强公众申诉和司法救济机制，同时利用ICT支持监管改革。

6. 监管绩效评估

• 根据世界银行《经商环境报告》（DB 2009），赞比亚在全球“经商便利度”指标中排名第100位，在撒哈拉以南非洲排名第7位。
• 报告指出，尽管赞比亚在某些方面（如创业、获得信贷、缴纳税款）表现优于邻国，但在许可/授权、劳动法规和跨境贸易方面仍落后。
• 企业花费约13%的高级管理层时间处理法规相关事务，如税收、海关、劳动法规、注册和许可。

关键信息

• 主要监管障碍：融资成本、宏观经济不稳定、高税率、监管政策不确定性、获取融资困难、犯罪、腐败和基础设施不足。
• 监管改革方向：减少企业所需许可数量、提高进出口流程的透明度和效率、建立有效的监管影响评估机制、加强公众参与和沟通。
• 机构与政策：设立监管改革的专门职位和技术支持单位，协调不同层级政府的改革工作。
• 未来挑战：缺乏专业人员、资金不足、不合理激励机制和缺乏明确目标与监测机制可能导致改革失败。

结论与建议

• 赞比亚的监管改革虽已启动，但仍需加强监管能力，以确保政策的持续性和有效性。
• 改革应聚焦于建立系统性的监管管理体系，提升法规质量，减少行政负担。
• 需要确保改革有清晰的目标和评估机制，并通过多方合作推动执行。

附录参考

• 附录A：良好监管的原则
• 附录B：DB 2009指标
• 附录C：赞比亚司法体系概述（包括最高法院、高等法院、地方法院等）

重点政策与机构

总体评价

尽管赞比亚在经济改革方面取得了一定进展，但其监管体系仍面临诸多挑战，特别是在提升监管透明度、一致性及执行力方面。报告建议政府应建立专门的监管改革机构，推动系统性改革，并确保改革的可持续性和有效性。