2016年-世界发展银行全球_Early_Warning_Early_Action___The_Use_of_Predictive_Tools_in_Drought_Response_through_Ethiopias_Productive_Safety_Net_Programme_42页_2mb

总结：Early Warning, Early Action – The Use of Predictive Tools in Drought Response through Ethiopia's Productive Safety Net Programme

核心内容

本研究探讨了埃塞俄比亚在干旱响应中如何利用早期预警工具，特别是通过生产安全网计划（PSNP），以提高对干旱灾害的应对效率。研究强调了早期预警系统（EWS）在识别和应对干旱风险中的关键作用，并分析了现有工具的使用情况、局限性及改进潜力。

主要观点

• 干旱对埃塞俄比亚的影响：干旱是埃塞俄比亚频繁且严重的灾害，影响70%的人口，导致经济成本上升，GDP下降1%至4%，并对贫困群体的生活造成严重影响。
• 早期预警系统的建立：埃塞俄比亚政府与国际发展伙伴合作，建立了多个早期预警系统，如LEAP和LIAS，以及时识别干旱风险。
• PSNP作为干旱响应机制：自2005年启动以来，PSNP已成为埃塞俄比亚应对干旱的重要工具，通过提供现金或粮食援助，帮助慢性粮食不安全家庭维持生计。
• 响应机制的分层结构：PSNP的响应机制包括核心预算、区级应急预算和联邦级应急预算，并结合人道主义援助来应对不同级别的干旱冲击。
• 早期响应的经济效益：国际粮食政策研究所（IFPRI）研究表明，早期响应比晚期响应更具成本效益，可减少三倍以上的经济损失。

关键信息

一、干旱响应框架

1. 生产安全网计划（PSNP）

   • 是埃塞俄比亚最大的社会安全网之一，为慢性粮食不安全家庭提供现金或粮食援助。
   • 每年提供6个月的援助，价值相当于每人每月15公斤谷物或其现金等价物。
   • 在PSNP IV中，援助形式调整为包括15公斤谷物和4公斤豆类，以提高营养价值。
   • 通过地理和社区定向选择受益人，基于历史紧急粮食需求数据确定最不安全的地区。

2. 人道主义响应文件（HRD）流程

   • 埃塞俄比亚每年进行三到四次多机构季节性需求评估。
   • HRD流程包括多个步骤，从区级初步评估到联邦级最终审批，确保受益人数的准确性和合理性。
   • 评估依据包括降雨量、作物产量等数据，使用家庭经济方法（HEA）和LIAS表格计算需求。
   • 自2015年起，LIAS数据因过时而不再使用，现主要依赖检查清单。

3. 风险分层机制（Continuum of Response）

   • 区级应急预算用于解决排除误差和临时需求。
   • 联邦级应急预算用于应对更严重的干旱冲击，优先于人道主义资源的使用。
   • 非食品需求完全由人道主义资源覆盖。

二、早期预警工具

1. LEAP工具

   • 由埃塞俄比亚政府与世界粮食计划署（WFP）于2008年开发。
   • 用于评估和预测粮食安全状况，识别可能受影响的社区。
   • 正在进行扩展，以提高其预测能力和实用性。

2. LIAS工具

   • 由埃塞俄比亚政府与美国国际开发署（USAID）于2008年开发。
   • 用于量化干旱对家庭经济的影响，计算需要援助的人数。
   • 基于HEA方法，但因数据过时，自2015年起被停止使用。

3. 其他早期预警工具

   • 热点评估（Hotspots Assessments）：由早期预警与响应局（EWRD）执行，用于识别最需要援助的地区。
   • 整合粮食安全阶段分类（IPC）：用于评估粮食安全状况，为政策制定提供依据。
   • 自下而上的早期预警系统：通过基层数据收集，实现更精准的预警和响应。

三、早期预警与响应时间

• 预警信息与响应时间的差距：HRD流程可能导致响应延迟长达8个月，而PSNP的响应时间通常在2个月内。
• 及时响应的福利效益：早期响应能够显著减少粮食不安全和资产出售，提高生计保护效果。
• PSNP在2011年干旱中的成功应用：PSNP在2011年干旱中迅速扩大援助范围，覆盖了310万新增受益人，并延长了现有受益人的援助时间。

四、政策与制度背景

• DRM政策与框架：埃塞俄比亚政府与国际伙伴合作，逐步建立了系统的**灾害风险管理（DRM）**框架。
• 2013年国家灾害风险管理政策（NPDRM）：旨在增强国家、地方、社区和家庭对自然灾害的抵御能力，减少灾害损失。
• DRM战略计划与投资框架（DRM-SPIF）：用于填补现有DRM能力的不足，推动整合式DRM系统建设，并支持埃塞俄比亚的增长与转型计划（GTP II），目标是到2025年实现中等收入、碳中和和气候适应型经济。

五、结论

• 早期预警工具的重要性：现有的早期预警系统（如LEAP和LIAS）可以为干旱响应提供关键信息，提升响应的及时性和有效性。
• 改进方向：继续完善早期预警系统和数据收集机制，以支持更快速、更精准的干旱响应。
• 政策建议：应加强早期预警工具的使用，以实现更早的干预，减少对人道主义资源的依赖，提高抗灾能力。

参考文献与附录

• 本文为世界银行**灾害风险融资与保险计划（DRFIP）**的成果，由世界银行金融与市场全球实践组和全球减灾与恢复基金（GFDRR）合作完成。
• 研究团队感谢多个机构和专家的支持，包括NDRMC、WFP、FEG、FEWS NET等。
• 附录提供了数据来源、受益人数计算方法以及DRM政策与工具的详细信息。