2016年-世界发展银行全球_A_Methodology_to_Assess_Indicative_Costs_of_Risk_Financing_Strategies_for_Scaling_Up_Ethiopias_Productive_Safety_Net_Programme_36页_1mb

详细总结

核心内容

本文提出了一种评估埃塞俄比亚生产性安全网计划（PSNP）在面对气候冲击时，风险融资策略的经济成本的方法论。该方法论旨在支持PSNP的快速、干旱响应型扩展，并比较不同融资工具的成本效益。

主要观点

1. PSNP简介：

   • PSNP是埃塞俄比亚政府为应对农村地区长期粮食不安全问题而设立的安全网计划。
   • 该计划自2005年起实施，旨在通过公共工程和直接援助提高粮食安全，并在干旱年份进行扩展。
   • 目前PSNP年支出约为7.5亿美元，是撒哈拉以南非洲第二大安全网计划。

2. 风险融资策略的重要性：

   • PSNP扩展的有效性依赖于其融资机制。
   • 本文关注的是如何通过量化分析评估不同风险融资策略的成本与效益。
   • 本文不提出具体的融资策略，而是提供一个通用框架，用于分析基于规则的扩展机制。

3. 方法论：

   • 方法论包括三个步骤：
     • (i) 定义干旱响应型扩展的假设规则；
     • (ii) 提出三种风险融资策略；
     • (iii) 分析每种策略的成本，包括对不同冲击程度和经济环境的敏感性分析。

4. 假设规则与潜在成本：

   • 假设规则基于粗略的计量经济学方法，利用历史家庭调查数据和卫星数据估算干旱对贫困的影响。
   • 在假设规则下，PSNP扩展的平均受益人数为290万人，平均支出为1.39亿美元。
   • 在极端干旱情况下（如2009年干旱），潜在受益人数可达530万人，支出为2.52亿美元；而在较轻干旱情况下（如2010年），受益人数为60万人，支出为3000万美元。

关键信息

风险融资策略

1. 联邦应急预算（FCB）：

   • 金额为5000万美元。
   • 仅用于覆盖轻度干旱扩展支出，且在预算耗尽后不再使用。

2. 保险（风险转移）：

   • 保险覆盖范围从5000万美元到4.55亿美元（1/30年干旱）。
   • 最大赔付额为4.05亿美元。
   • 保险成本基于市场定价倍数（1.35倍）估算。

3. 预算重新分配：

   • 假设可重新分配资金为1亿美元。
   • 额外成本来源于机会成本和投资回报率差异。

4. 人道主义响应（HRD）：

   • 作为最后手段，仅在其他融资工具耗尽后使用。
   • 假设HRD的成本倍数为2.0，即每1美元的支出需要2美元的成本。

成本分析

• 平均成本：

  • 三种策略的平均成本分别为2.295亿美元（策略A）、1.753亿美元（策略B）、1.815亿美元（策略C）。
  • 策略B（保险）是最具成本效益的。

• 不同冲击程度下的成本：

  • 1/5年干旱：扩展支出为1.95亿美元，策略B成本为1.127亿美元，策略A为1.816亿美元，策略C为0.824亿美元。
  • 1/30年干旱：扩展支出为4.55亿美元，策略B成本为1.127亿美元，策略A为1.816亿美元，策略C为0.824亿美元。

• 边际成本分析：

  • 边际成本随事件频率降低或支出规模增加而上升。
  • 在1/30年干旱情况下，保险策略的边际成本显著低于其他策略。

重要结论

• 策略B（保险）在大多数情况下是最具成本效益的风险融资策略。
• 保险的定价倍数（1.35）远低于人道主义响应的延迟成本（2.0），因此保险在应对高严重度、低频率的干旱事件时更具优势。
• 策略C（预算重新分配）在大多数情况下比策略A（联邦应急预算）更具成本效益，尤其在扩展支出达到1.5亿美元时。
• 本文的方法论可以应用于其他气候响应型社会保护系统，并为政策制定者提供量化分析工具。

局限性

• 假设基于历史数据和粗略的计量经济学模型，并未考虑实际的规则制定过程。
• 分析中忽略了资金来源，仅关注成本效益。
• 假设人道主义响应可以被可靠地使用，但现实中可能面临不确定性。

附录说明

• 附录1提供了关键术语的定义。
• 附录2详细描述了假设规则的构建过程。
• 附录3列出了经济和金融假设。
• 附录4提供了成本差异的敏感性分析。
• 附录6提供了不同资金来源的详细假设。

结论

本文提出的方法论为评估风险融资策略在支持PSNP扩展方面的成本提供了系统化框架，并展示了在不同干旱严重程度和频率下，各策略的相对成本。策略B（保险）在多数情况下表现最佳，特别是在高支出、低频率的干旱事件中。该方法论可用于其他气候响应型社会保护系统的评估，以支持更有效的风险融资决策。