全球发展中心-扩大从尼日利亚到欧洲的合法移民途径：从人才外流到人才获取（英）-2021_140页_4mb

报告摘要

详细总结：从尼日利亚到欧洲的合法移民路径扩展

核心内容

本报告由世界银行和全球发展中心（CGD）联合发布，探讨了如何通过全球技能伙伴关系（Global Skill Partnership, GSP）模型，为尼日利亚与欧洲之间建立互惠的合法移民路径。报告指出，尼日利亚年轻人口迅速增长，但面临严重的失业问题，尤其是受过高等教育的青年群体。与此同时，欧洲正经历人口老龄化，劳动力短缺问题日益严重，特别是在医疗、建筑和ICT等领域。

通过建立GSP，欧洲国家可以为尼日利亚的潜在移民提供行业相关培训，从而提升移民的就业能力和适应性，同时为尼日利亚创造更多的就业机会，减少“人才外流”（brain drain）现象。这种模式强调双向人才流动，既促进尼日利亚的经济发展，也满足欧洲的劳动力需求。

主要观点

尼日利亚的青年就业困境：
- 尼日利亚的青年失业率在2010年至2018年间上升了13%。
- 尼日利亚的青年人口正在迅速增长，预计到2040年将增加1亿人。
- 由于技能与市场需求不匹配，许多受过教育的青年无法在尼日利亚找到合适的工作。
欧洲的劳动力短缺：
- 欧洲的劳动适龄人口预计将在2050年减少15%以上。
- 在2021年，欧洲最紧缺的28个职业中，有55%需要中等技能，28%需要低技能，25%需要高技能。
- 技能短缺影响了欧洲企业的投资和扩张能力。
GSP模型的优势：
- GSP是一种双边移民协议，旨在通过培训和系统支持，满足双方的技能需求。
- 它允许部分受训者留在尼日利亚（“home track”），部分移民到欧洲（“away track”），从而实现“人才回流”和“人才流入”的平衡。
- 相较于传统移民模式，GSP强调合法、有序、可预测的移民路径，有助于减少非法移民和改善移民管理。
潜在的移民领域：
- 医疗行业：尼日利亚的医疗人才短缺，而英国等欧洲国家也面临医疗人员短缺。
- 建筑行业：尼日利亚的建筑行业有大量技术工人，而德国等欧洲国家需要建筑劳动力。
- ICT行业：尼日利亚的ICT产业持续增长，而欧洲多个成员国面临ICT专业人才短缺。

关键信息

尼日利亚的移民现状：
- 截至2019年，尼日利亚的国际移民人数已从1990年的约45万人增至140万人。
- 2019年，尼日利亚移民汇款达到250亿美元，占其GDP的5%，是外国直接投资和官方发展援助的四倍。
欧洲的移民政策：
- 欧洲联盟（EU）于2012年推出了“全球移民与流动方法”（GAMM），旨在通过“移动伙伴关系”来促进移民管理。
- 2019年，欧盟非洲信托基金（EUTF）中仅1.5%用于扩展移民机会。
- 新的“移民与庇护新契约”（New Pact on Migration and Asylum）提出建立“人才池”和“人才伙伴关系”，以支持合法移民。
GSP的实施框架：
- 选择行业：需基于劳动市场需求、技能匹配度和双方的互补性。
- 选择国家：需考虑目的地国家的劳动力需求和尼日利亚的培训能力。
- 实施步骤：包括建立双边协议、提供培训支持、确保移民快速融入目的地社会。

案例分析

医疗领域（尼日利亚-英国）：
- 英国国家医疗服务体系（NHS）面临严重的护理人员短缺。
- 尼日利亚的护理教育体系存在不足，但其护理人员数量仍可满足欧洲的需求。
- 通过GSP，英国可以为尼日利亚护理人员提供培训支持，并建立互惠机制。
建筑领域（尼日利亚-德国）：
- 德国建筑行业需要大量技术工人，而尼日利亚拥有大量建筑劳动力。
- 通过GSP，德国可以提供培训资源，尼日利亚则可以提升其建筑行业的技能水平。
ICT领域（尼日利亚-欧洲）：
- 尼日利亚的ICT行业在疫情期间仍保持增长，而欧洲多个成员国面临ICT人才短缺。
- GSP可以促进尼日利亚ICT人才的培训和输出，同时支持欧洲的ICT产业发展。