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区块链政策动态半年度汇编（2023）
中关村区块链产业联盟政策工作委员会2023年8月

引言
区块链技术作为数字经济核心驱动力，正加速融入经济社会各领域。各国通过政策引导与规范，推动技术与产业融合创新。国内政策聚焦技术标准、场景应用和生态建设，国际政策侧重数字货币监管与技术沙盒试验。报告梳理2023年上半年52项政策，为产业发展提供参考。

一、国内区块链政策
国家政策

1. 医疗卫生领域：中办、国办提出区块链与5G、物联网等技术融合，推进医疗数据共享与安全保障。
2. 森林防灭火：利用区块链实现防火码与防控手段的信息化管理，提升数据互通与监管效率。
3. 跨部门监管：国务院要求推广区块链技术，强化非现场监管与数据关联分析，提升智能化水平。
4. 司法与知识产权：最高法推动司法区块链平台存证固证，达289亿条数据上链。国家知识产权局鼓励区块链技术在专利保护、数据治理中的应用。
5. 标准化建设：工信部发布首个区块链国家标准《区块链和分布式记账技术参考架构》，并推动技术迭代与基础设施发展。

地方政策

• 北京：推进区块链技术在政务、文旅、金融等场景应用，支持“长安链”平台迭代，培育区块链产业高地。
• 上海：构建政务区块链底座，实现电子材料跨部门共享，并在教育、旅游、城市建设中布局区块链技术。
• 广东：支持区块链在碳排放、物流、农业保险等领域的创新应用，推动“星火·链网”节点建设。
• 浙江、江苏、四川、贵州等：强化区块链与工业、农业、数据交易等结合，完善标准体系并建设公共服务平台。
• 其他省份：如天津、河北、河南、云南等，均通过专项政策支持区块链技术在政务服务、数字经济、供应链等领域的融合应用。

二、国际区块链政策
国家及区域政策

1. 美国：SEC将加密货币监管列为2023重点，美联储组建加密货币研究团队，纽约州要求交易所满足严格监管标准。佛罗里达州禁止CBDC作为货币。
2. 欧盟：通过《加密资产市场法规》（MiCA），建立统一监管框架，推动数字身份框架与监管沙盒，计划2023年启动数字欧元评估，但暂缓推出。
3. 韩国：立法限制加密货币不正当交易，通过《虚拟资产用户保护法》。
4. 新加坡：推出数字支付代币（DPT）监管框架，规范虚拟资产交易。
5. 土耳其：将区块链用于数字身份验证，提升公共服务安全性。
6. 阿联酋：设立RAKDAO自由区，支持区块链、元宇宙等技术创新，并启动CBDC战略。
7. 俄罗斯：探讨与伊朗共同创建黄金挂钩稳定币，支持加密货币在跨境贸易中的应用。
8. 巴西：将央行设为加密货币监管机构，规范市场运营并明确虚拟资产定义。

国际组织政策

• 世界经济论坛发布《改善区块链环境、社会和经济影响的指南》，聚焦区块链解决能源问题。

总结
2023上半年，中国持续深化区块链与实体经济融合，出台多项政策推动技术标准化和场景创新，重点支持司法、政务、碳排放、文旅等领域。国际上，各国加强数字货币监管，欧盟率先推出MiCA法规，美国强化加密货币合规审查，阿联酋、韩国、土耳其等推进区块链技术应用与立法。全球政策趋势呈现两极化：一方面加速技术创新与产业生态建设，另一方面通过沙盒机制和监管框架引导合规发展。政策覆盖范围广泛，从技术底层到应用场景，从数据安全到跨境金融，为区块链产业提供多维度支持。